2018年9月23日，中秋佳節的前一天清晨，「和諧號」高鐵列車從深圳北站出發直奔香港西九龍站，而「動感號」列車也從西九龍站發往深圳北站。隨著廣深港高鐵全線開通，香港正式邁入「高鐵時代」。

香港正式進入「高鐵時代」

   早在香港1997年回歸後的第二年，香港特區政府即開始探討進一步擴展鐵路網路的最佳方法，以因應香港人口將持續增長，以及香港與內地之間往來將日益頻繁，當時曾提出建設「區域快線」的建議。

2000年，香港特區政府發布《鐵路發展策略2000》，提出下一階段鐵路網路發展的基本方案，決定加強香港與內地，特別是廣東省和珠三角在經濟和社會方面的聯繫，區域快線被納入香港鐵路網路發展藍圖。

2004年1月，大陸國務院審議通過國家《中長期鐵路網規劃》，描繪了未來十多年的鐵路建設藍圖，其中「四縱四橫」客運專線及環渤海、長三角、珠三角區城際客運系統，連接香港與內地之間的鐵路項目，被納入國家的高速鐵路網路。

2007年10月，香港特區政府向立法會提出「十大建設，繁榮經濟」規劃，廣深港高鐵和港珠澳大橋、西九文化區等一起列為十項大型工程，而廣深港高鐵被視為頭號工程。

2009年10月，行政會議批准興建廣深港高鐵香港段高鐵項目，並批准政府向立法會財務委員會要求撥款的建議。次年4月，廣深港高鐵香港段在獲得香港立法會批准撥款後正式開工。2016年3月，香港立法會通過工程追加撥款申請，高鐵香港段竣工通車的計畫也推遲至2018年第三季度。

26公里與2.5萬公里

與此同時，大陸從2008年第一條高鐵京津城際鐵路開通，迅速發展形成2.5萬公里「四縱四橫」高速鐵路網，運營速度更以時速350公里引領世界高鐵潮流。經過十年的建設和營運，大陸已成為世界上高鐵里程最長、技術最全面、運輸密度最高的高速鐵路網。截至2017年底，大陸高鐵營業里程已達2.5萬公里，占世界高鐵總量的66.3%。高鐵的快速發展不僅促進了經濟社會發展、改善民生，還增強了大陸的綜合實力和國際影響力。

9月22日，行政長官林鄭月娥在香港西九龍站，出席廣深港高速鐵路香港段開通儀式的致辭中特別談到：「國家的高鐵從無到有，從有到領先全球並且獲得國家名片的美譽，只是十多年間的事。」她還特別指出，高鐵香港段這條短短26公里的鐵路接入內地段後，會貫通廣州、深圳、香港三個高速發展的粵港澳大灣區龍頭城市，除了使大灣區的快速客運網路更臻完善，更將透過京廣客運專線和杭福深客運專線，讓香港連接至首都經濟圈和長三角區域。

從兩地兩檢到一地兩檢

在香港回歸前夕，鐵道部成立了工作組制定京九直通車計畫。1997年3月，鐵道部制定《北京、上海─九龍直通旅客列車辦法》和實施細則，確定在7月1日前開通京九直通旅客列車。同年5月，京九、滬九直通車正式通行，列車在東莞站停靠約一個小時，乘客須攜帶所有行李在該站辦理內地出入境手續。

2003年9月，京九、滬九直通列車出入境手續程序，改為列車在廣州東站至深圳站區間運行途中辦理。同年10月，隨著北京西站、上海站出入境大堂啟用，乘客出入境手續在始發站及終到站辦理。而今，廣深港高鐵採取了「一地兩檢」方案，即在香港西九龍高鐵站口岸設立香港口岸區和內地口岸區，由內地的有關查驗部門進駐內地口岸區，執法查驗辦理出入境手續。這不僅是廣深港高鐵高效營運最合理的方案，通過創造性的程序設計和制度安排，化解了香港特區發展中的重大制度難題。這一制度保障了廣深港高鐵的高速有效運營，也讓香港和內地之間在重大的跨境基礎設施專案上，找到了制度發展的空間。

2017年11月18日，廣東省與香港特區政府達成協議，在廣深港高鐵西九龍站設立口岸，實施「一地兩檢」的合作安排。同年12月27日，全國人大常委會批准了「一地兩檢」方案。2018年6月14日，香港立法會通過《廣深港高鐵（一地兩檢）條例》，9月4日正式生效實施。

從20多年前的京九、滬九直通車「兩地兩檢」，到今天廣深港高鐵西九龍站「一地兩檢」案落地實施，香港特區政府和內地之間不懈的溝通和探索，通過「三步走」的程序，將「一地兩檢」方案最終轉化為香港和內地各自的法律制度，這是經過反覆協商溝通後找到的最妥當、最合理的方法，既滿足了香港和內地人民便捷高效出行的要求，也符合高鐵運營的規律，有助於發揮廣深港高鐵香港段的潛力。

「一地兩檢」方案順利開啟了香港特區的「高鐵時代」，也標誌著香港特區正在經歷全面融入國家發展大局的重大歷史變遷。

(作者係南開大學法學院副教授、台港澳法研究中心執行主任)