1982年美中簽署八一七公報之際，蔣經國想盡辦法，促成美國雷根總統對他做出政治承諾，減少該公報對台灣安全帶來更大傷害。美國最近公布早已無秘密的文件，這項政治操弄，不僅不會穩定兩岸局勢，反而可能助長民進黨大膽走獨，更加添台海危機的不確定因素。

台灣從1970年代的紡織品輸美自我設定限額以來，就不斷受到美國經貿霸權的壓力，現在強迫台灣開放進口含有瘦肉精的美豬更是霸權的表現。瘦肉精由於會對人體產生傷害，許多國家都不允許使用，民進黨政府開放美豬進口，美國馬上公開歷史文件，這兩者之間的關係不免引人好奇，也許這就是衛福部長陳時中說的「換到一個國際地位」。

民進黨想以開放豬肉進口，交換美國對台安全做具體表態，但是美中有三個聯合公報、有一中原則，對台灣僅有《台灣關係法》，它雖提及美國對台灣安全有義務，但雙方並無軍事同盟關係，原本就是憑藉台美之間的政治模糊，讓北京有所忌憚，如今美中關係不睦，台灣也跟著對大陸挑釁，美國如此明白地挺台，本來保有的迴旋空間可能就此不見了。

美公布文件操弄台海情勢

公布外交文件，同時也可以操作挺台，明確表明華府對台灣的安全承諾，這樣一來，就將美國強迫台灣進口有疑慮的豬肉，轉化成了兩岸危機問題，兩岸危機反而成了美國推動豬肉售台的一個籌碼。

其實，美方這次公布的外交文件，並沒有任何重要的內容與政治秘辛，因為1982年雷根給蔣經國的信函早已在台灣公開。在信中，雷根個人對蔣經國提出了承諾，這很可能是自外蒙案，甘迺迪對蔣介石提出個人承諾以來，又一次美國總統對中華民國總統的個人承諾，而這次是在兩國已沒有正式外交關係之下所做的承諾。

根據史料，1982年6月9日，蔣經國發電報給在紐約的宋美齡稱，「雷根曾在5月19日電傳函件李潔明（AIT台北辦事處處長），請李潔明口頭轉達：本人對閣下及台灣人民之立場絕無任何變更，本人決心忠實執行《台灣關係法》，吾人對提供防衛性武器給貴國的決心，亦無任何變更。美國政府近已將價值6千萬美元之軍品零件，提請國會同意售予貴國，足以顯示我方將使貴國所需生產戰鬥機之零件，不致受到任何阻撓。此外，本人前於上年8月25日所告知閣下及本年1月11日敝國政府所宣布之軍售項目，尤以F-5E型飛機之合作生產，均將繼續，毫無任何改變。」

蔣經國密電還提到雷根說法，「中共領袖繼續要求美國停止對貴國軍售，惟本人願向閣下保證，美國將絕對不接受此種要求。」但是雷根也透過李潔明說明，「致中共領袖之三函件及發表，乃在說明美國政府將不採取兩個中國或一中一台的政策，以使世人明瞭此項說明，有助於去除中共當局對美國立場的誤會及懷疑。」

雷根告訴蔣經國，「台灣問題將由中國人自行解決，美國唯一關心的是，解決應以和平方式為之。」有關美台軍售問題，雷根說「唯一的解決方案，必須是與台灣關係法規定相符的，本人及本人同僚均不同意對貴國之軍售定一個結束期限，或壓迫貴國與中共和談。」

從雷根對蔣經國的個人承諾，可以看到美國再次重申一個中國政策，不採取兩個中國，或一中一台。

民進黨政府對美國這次公布的文件吹噓之餘，絕不敢重提美國的一中政策，因為這樣就會穿幫了。美國為其亞太戰略支持台灣，但仍不可能放棄一個中國，換言之，台獨無法得到美國的認同，民進黨只能維持中華民國的招牌，以為台獨的安全屏障。

八一七公報vs.六項保證

為何會有八一七公報呢？因為卡特政府與北京進行建交談判時，雙方僅談及斷交、廢約、撤軍，北京起初沒有想到美台軍售問題，等到發現這個問題的嚴重性時，已來不及了，但是卡特連任失敗，雷根對台灣又非常友善，大陸想辦法補救，這就是1982年八一七公報產生的背景。北京希望限制美國對台軍售，但台灣方面努力進行外交補救，才促成美方在八一七公報之外，另透過非正式管道，提出對台六項保證。

AIT公布的歷史文件中，有一份1982年7月中旬的文件，其實在台灣早已公布的文件中，可以看到7月23日蔣經國以電報告訴宋美齡，「月中美方曾告我三事，一將定期與我方共同檢討軍售問題，二表明美國基本政策為不承認中共對台灣之主權，三美國為改善與中共關係，將繼續與北平商談共同聲明。」蔣經國的電報，與美方文件內容差不多，尤以美方說明對台灣主權問題，讓蔣經國有足夠信心面對上海公報、建交公報的一個中國問題，但美方的基本立場仍然是在一個中國框架下，由兩岸人民以和平方式解決爭端。

蔣經國鞠躬盡瘁死而後已

美中談判八一七公報時，蔣經國健康發生問題，他拖著一身病體，在榮民總醫院動手術，療養近80天，仍必須應對這場外交危機。1982年2月3日，蔣左眼動手術後，休養到4月20日出院。這個出院日期在蔣經國給宋美齡的電報中留下記錄。當時基於政治情勢的敏感，蔣經國住院一事屬於機密，外界搞不清楚，連郝柏村都不知道蔣經國到底住院多久。郝柏村3月19日的日記寫蔣經國出院，根本是錯誤的訊息，其實蔣經國一個月後才出院。蔣經國住院期間每天仍辦公與會客，其他時間回醫院療養，蔣經國拖著病體大半年，眼睛看不清楚，雙腳無力走路，可以想見內外交迫的情勢，對蔣經國的精神與肉體有多大的折磨。

早在八一七公報簽署前半年，在蔣經國的指導下，台美雙方就開始積極交涉，美方同意副參謀總長葉昌桐8月18日前往華府，也就是八一七公報簽署後，台灣才可以開始與美方協商拖延許久的對台軍售。

李潔明轉達雷根給蔣經國的信函後，蔣經國在7月16日致函雷根表達我方立場，質疑美中聯合公報軍售逐漸減少，與對台軍售無終止期限，兩個立場實難相符，公報對中華民國明顯有害。當時的參謀總郝柏村在日記中表達了軍方的隱憂，軍售雖沒有時限，但他懷疑軍售的質與量必定會受到限制。美國靠不住，又惹不起。

兩岸局勢詭譎蔣經國謹慎

1982年的國際局勢非常複雜，與蔣經國私交甚篤的前中情局副局長克萊恩（Ray Cline），自行跑去香港與中共接觸，希望促成兩岸政治談判，這個舉動讓蔣經國感到疑惑，美國國務院、中情局立刻否認克萊恩的密使身分與美國有關。但早自1981年以來，蔣經國連續兩年都因眼睛問題住院開刀，當時大陸方面先有葉劍英拋出「葉九條」，對台灣展開和平攻勢，不久國民黨元老廖仲愷之子廖承志，又透過陳香梅對宋美齡傳話，希望宋美齡回大陸探視其姊宋慶齡。1982年7月大陸又發表廖承志致蔣經國先生公開信。葉劍英與廖承志二人的和平攻勢，讓美中台三邊關係錯綜複雜，蔣經國窮於應付。

北京一方面與美國談判限制對台軍售，另一方面積極發動對台和平攻勢，美國內部又有兩派人馬，這對蔣經國來說，真是如履薄冰、如臨深淵。蔣經國能夠及早因應，至少在政治方面，讓雷根對他個人提出保證對台政策不變，後來又再以口頭方式提出對台六項保證，這樣敏感的資訊在當時的時空環境下，不可能成為美台雙方的正式文件。

民進黨當局差蔣經國甚遠

蔣經國沒有接納北京的和平攻勢，並不表示他反對統一，蔣經國提出「三民主義統一中國」，即已表明國民黨政府仍主張國家統一，但在當時雙方社會差距仍大之下，如貿然進行政治談判，不僅風險大，也可能激化台獨運動，反造成社會動盪不安。

當年蔣經國為台灣安全所做的努力，讓台灣人現在依然能夠與美國做政治交易，一方面讓美國利用台灣製造北京麻煩，另一方面讓民進黨當局以進口有食安問題的豬肉，交換美國的政治奧援，但有誰考慮台灣民眾的健康權益？蔣經國起碼是為了台灣人民的安全福祉，民進黨當局則只關注它自身執政的政治利益，二者相差甚遠矣！

(作者係資深媒體人)