大陸國家主席習近平在2014年亞太經合組織(APEC)峰會的主旨演講中，提出設立400億美元的絲路基金，為「一帶一路」沿線各國的基礎設施建設、資源開發、產業合作等專案，提供投融資支援。這隨即被外媒熱炒，加上早先成立的金磚國家開發銀行（以下簡稱金磚銀行）、亞洲基礎設施投資銀行（以下簡稱亞投行），以及準備設立的上海合作組織銀行，被稱為中國版的「馬歇爾計畫」。

馬歇爾計畫的利弊

二戰後，美國躍升為世界第一經濟大國，而歐洲歷經兩次世界大戰和經濟大蕭條的摧殘，長時間陷入蕭條，恢復乏力。1947年6月5日，美國國務卿馬歇爾在哈佛大學演說時提出援助歐洲經濟復興方案，故名「馬歇爾計畫」。該計畫於同年7月正式啟動，整整持續了4個財政年度。在這期間，美國牽頭西歐諸國成立了經濟合作發展組織(OECD)，參與國接受美國提供的金融、技術、設備等各種援助共計130億美元。

馬歇爾計畫一舉三得：一是幫助絕大多數參與國的經濟恢復到戰前水準；在接下來20多年的時間裡，整個西歐經歷了前所未有的高速發展，國民經濟欣欣向榮，這與馬歇爾計畫不無關係。二是美國價值觀和管理經驗被歐洲諸國接納了；該計畫也使得西歐各國在經濟管理上，系統地學習和適應了美國的經驗，美國成為資本主義世界成功的典範。三是馬歇爾計畫也被認為是促成歐洲一體化的重要因素；該計畫弱化了西歐諸國之間長期存在的貿易關稅壁壘，使西歐諸國的經濟聯繫日趨緊密並最終一體化。

馬歇爾計畫被人詬病的是，美國企業借該計畫占領歐洲市場，輸出「美元霸權」。而這也正是「一帶一路」戰略所忌諱的地方。反過來看，「美元霸權」，是美國綜合國力的體現。不過，「一帶一路」的戰略絕不拘泥於此，它不僅具有馬歇爾計畫的基因，更具有世界物流互聯網計畫的雛形和內涵。

建立世界物流互聯網

作為最大的發展中國家，中國經濟獨占鰲頭，具有雛形大國的所有特徵，出台「一帶一路」戰略，既是國內經濟發展的必然，又是時代使命的呼喚。中國是一個人口大國，地域廣闊、物資豐富，更重要的是產能過剩。中國擁有接近4萬億美元的外匯儲備，約占美國廣義貨幣供給的35%，亟需找到投資管道。更重要的是，中國有意幫助相關國家做好基礎設施建設，共同構建區域貿易新體系。

亞投行籌建工作已取得重要進展，絲綢之路基金也宣布設立，「一帶一路」建設進入務實合作階段。根據媒體公開資料：金磚銀行註冊資金1,000億美元，啟動資本500億美元，還將正式建立1,000億美元的應急儲備基金；亞投行註冊資本是500億美元，絲路基金為400億美元。中國在這些金融機構的出資額占較大比例，勢必對原有的國際金融秩序造成一定衝擊，「一帶一路」戰略具有馬歇爾計畫的大部分基因，被西方驚呼和質疑為中國版馬歇爾計畫在所難免。

如果「一帶一路」戰略成功實施，其意義和影響將遠遠超過馬歇爾計畫。當代虛擬的互聯網路，將所有的文字、影像、視頻通過數位化集結成資訊高速公路，改變了整個世界的基因和生存模式。毫不誇張地說，「一帶一路」將構建海陸空一體化的物流高速公路，給人類帶來一個全新的實體「互聯網」。形成以後，虛擬的地球村將會是實質的地球村，不僅能在網路上連成一體，在現實世界中也可以最快的速度實現。

「一帶一路」不僅具有馬歇爾計畫的三大作用，而且更強：一是帶動「一帶一路」參與國的經濟發展或起飛，幫助歐洲國家恢復。多數參與國經濟處於發展過程，經濟發展長期走不上正軌，在參與「一帶一路」戰略的過程，中國不僅給予資金支持，也給予物力和財力上的支援，幫助其發展。二是中國的成功經驗和本國資源要素相結合，可塑造經濟成長的模式；也就是說，在「一帶一路」建設過程中，中國會將巨大的人力支援、管理技術、建設技術等傳入所在國，必將重塑所在國的經濟發展模式。三是構成物流互聯網路體系，提高物流效率，降低成本，構建物流互聯網，打造真正的地球村。

「一帶一路」不僅會給世界經濟帶來革命性的轉變，也將給中國經濟帶來提升作用：一是中國經濟戰略可以轉型，由出口商品轉為出口基建，為過剩產能尋找多贏的出口，給中國經濟轉型留出足夠的空間。二是配合人民幣國際化步伐和國家戰略性，金磚銀行、亞投行、絲路基金等卓然而出，彌補當前國際金融秩序的不足。三是新型區域貿易體系將增強中國經濟的國際貿易競爭力，破解困擾交易成本的障礙。

「一帶一路」面臨考驗

不過，與馬歇爾計畫相比，「一帶一路」面臨更大挑戰。

一是需要處理好參與各國的專案立項、銜接、協調等工作，也需要處理相互信任的問題。「一帶一路」戰略涉及沿線諸國，不同的政治生態、法律生態及人文風俗，外交、政治等問題需要協調。如何處理和緩解周邊國家的抵制與疑慮情緒，也是一大考驗。尤其，「中國威脅論」在國際上有一定的市場，隨著「一帶一路」的實施，一些國家對中國的敵意有可能不減反增。如何取得互信，任重道遠。

二是面臨未成熟市場經濟的主權政治風險。即使立項銜接協調成功，「一帶一路」仍面臨新興市場國家的主權風險。這些國家的市場機制尚未充分建立、政治制度尚不穩定，投資於這些國家的風險，無疑遠超過當初馬歇爾計畫投資於西歐國家的風險。

三是如何統籌管理投融資金，平衡成本收益。馬歇爾計畫具體運作是美國出資成立經濟合作發展基金，由基金出錢支付各國進口貨物價款，進口商則用本幣向基金支付貨款，所支付的貨款並不歸還美國，而是計入該國政府在基金的帳戶，以供該國進一步擴大投資。據相關分析估計，「一帶一路」總投資可能高達8兆美元，亞投行、金磚銀行、絲路基金等如何進行籌投資管理，是「一帶一路」戰略面臨的重大課題。另外，基礎設施投資的一大特點是收益率偏低，如何處理收益和資金成本的關係，也將是一大挑戰。

四是新興金融機構如何處理與原有國際金融機構的關係。亞投行、金磚銀行、絲路基金等金融機構，與世界銀行、國際貨幣基金組織等金融機構的衝突無法避免，如何處理及與其合作，將考驗新型金融機構的管理能力。作為全球第二大經濟體的中國，要獲得進一步發展，難免會與美國產生利益衝突，如何進一步增強戰略互信，是中國政府面臨的一大考驗。

五是如何處理經濟轉型和基建出口之間的關係。當前中國改革面臨前所未有的挑戰，「一帶一路」有利於緩解國內經濟轉型的壓力，但是，若因此而放緩國內改革，無疑將傷害中國經濟的長期發展。如何平衡國內改革和推進基建出口，是不容迴避的一大挑戰。

六是如何協調和處理人民幣國際化與原有國際金融秩序的衝突與矛盾。亞投行、金磚銀行、絲路基金等新型金融機構的成立，對人民幣國際化來說如虎添翼，但也會與原有的國際金融秩序有所抵觸。在人民幣國際化的過程中，資本專案管理、匯率形成機制、利率市場化和國內金融機構改革，以及人民幣國際清算體系、融資與使用規則等將交織在一起，問題和矛盾將更加突出，考驗將再上一層。

（董鵬係卡斯塔集團戰略研究員，薛大龍係北京國軟工程諮詢公司總經理）