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伊朗危機與俄中戰略合作|姜書益 在 Facebook 上分享!

美國在伊拉克公開狙殺伊朗將領的行為,招致國際譴責,俄、中不僅在聯合國安理會以「雙否決」阻止美國有關提案,俄、中、伊三國更在接近荷莫茲海峽的阿曼灣舉行聯合軍演,與美軍互別苗頭,川普的中東戰略顯然受到俄、中挑戰。

 

美伊衝突情勢升高

13日,川普在未知會美國國會的情況下,下令美軍在巴格達國際機場以無人機狙殺了來訪的伊朗革命衛隊「聖城旅」指揮官蘇雷曼尼,及伊拉克什葉派民兵組織「人民動員」的副指揮官穆罕迪斯等8人。

蘇雷曼尼是伊朗的英雄,因此其遇害必然會引起中東緊張情勢升高。伊朗最高領導人哈米尼誓言要對美展開「最嚴厲的報復」,美國政府緊急呼籲國民立刻離開伊拉克,各地美軍和以色列軍也進入戰備狀態,波斯灣衝突似乎一觸即發,國際油價亦因此大幅上漲。

美伊關係緊張在國際政治上產生極大震撼。中共中央外事辦公室主任楊潔篪接到美國國務卿蓬佩奧的來電說明,外長王毅則分別與俄、法及伊朗外長就中東情勢交換意見。王毅向俄外長拉夫諾夫表示,中、俄同為聯合國安理會的常任理事國,有維護國際和平與安全的責任,應堅決反對美國濫用武力,並要求美國尊重伊拉克的主權獨立和領土完整。拉夫諾夫說,俄羅斯願與中國密切合作,為國際緊張情勢發揮建設性作用。伊朗外長札里夫強烈譴責美國的軍事冒險行為。英國的《每日郵報》則分析,由於伊朗在中東的特殊地位,以及與俄、中的特殊關係,在川普和哈米尼的強硬作風下,極有可能引發「第三次世界大戰」。

18日,伊朗對美國駐伊拉克的兩處軍事基地發射導彈,展開報復。哈米尼強調這是給美軍的一記「耳光」,還不足以懲罰美國。然伊朗的報復行動相當審慎保守,顯然不希望事態擴大。而川普自我緩頰說,伊朗未對美軍或伊拉克人造成傷害,基地受損有限,美方不打算還擊。札里夫也在推特上表示,報復行動點到為止,伊朗是根據聯合國憲章第51條規定,採取並完成自我防禦的適當行動。顯然美伊軍都有意讓局勢降溫,特別是在俄、中反對、歐盟不支持的情況下,川普的中東政策受到極大抑制。

俄、中、伊聯合軍演

在美伊緊張關係日益升高之際,自1227日起俄、中、伊三國一連四天在波斯灣和阿拉伯海附近的阿曼灣,進行「海上安全地帶」聯合演習。這是自1979年伊朗發生伊斯蘭革命以來,首度與俄、中兩國舉行聯合軍演。伊朗軍方表示,面對海上恐怖主義及海盜威脅,透過演習可穩定區域安全及世界和平。中國軍方發言人吳謙亦稱,此次演習係三國「正常的軍事往來」,與「區域情勢無關」。由於阿曼灣距國際油輪必經的荷莫茲海峽不遠,戰略地位重要,而軍演時間適值美國退出伊朗核協定、恢復對伊制裁,以及華府準備組建海軍聯盟進行巡弋,故時間極為敏感,顯然有向美國對抗之意。

觀察家分析。近年俄、中、伊三國關係緊密,且均受到美國不同程度的打壓,因而採取共同行動以展示實力。最近美國提議組建多國海軍聯盟至波斯灣巡弋;俄羅斯提出「集體安全」倡議,並受到中國大力支持,伊朗主張「荷莫茲和平奮進」計畫。事實上,這次俄、中、伊已彰顯了三國密切軍事合作。儘管俄、中保持低調,但伊朗海軍司令汗札迪卻表示,軍演充分顯示三國已達到有意義的戰略合作。不過。普丁19日在莫斯科的記者會上表示,雖然近年俄、中往來密切,但雙方並未打算建立同盟。

俄、中的戰略合作

部分美國專家認為,川普這次冷處理伊朗攻擊的作法,是在避免與伊朗升高衝突、捲入中東戰爭,影響美國無法聚焦與俄、中大國競爭,包括在烏東及東亞地區如南海、東海和台海的各種挑戰有關。這可由最近俄、中的積極外交可見一斑。譬如,17日普丁突然前往大馬士革,與阿塞德總統就敘利亞戰後重建等議題會談,這是2011年爆發內戰後,普丁首度造訪敘國首都。8日普丁又至伊斯坦堡和土耳其總統阿爾多安,共同出席「土耳其溪」天然氣管道的通氣儀式。該管道是俄國繞開烏克蘭向土耳其、巴爾幹、南歐輸氣的重要經濟項目。也是對抗美國削弱其對歐洲天然氣供應的一項重大勝利。

而中國不僅無視美國制裁,繼續從伊朗大量進口石油,且向德黑蘭提供37億美元貸款,換取伊朗油礦的開採權。此外,中國還準備協助修建從伊朗、伊拉克到敘利亞的鐵路,使「一帶一路」計畫經南亞而到地中海。北京認為,川普退出「伊朗核協議」,並制裁伊朗,真正企圖是要阻止中國與伊朗的直接往來。因為中國自從取得巴基斯坦的瓜達爾港後,「一帶一路」向中東、非洲擴展即將落實,這也是中國積極支持伊朗的主要原因之一。

從地緣和歷史層面來說,中國涉足中東政治雖有其侷限,但從2016年初,習近平中東之行以來,北京的中東戰略已浮現,中東是「一帶一路」重點地區,因此與俄國合作成為必然的選擇。

結語

美伊的相互攻擊受到國際同聲譴責,儘管在兩國領導人自我克制的情況下,暫時緩解,可是,基本矛盾仍在,這炸彈隨時還可能爆發。近年美國在中東的戰略不斷受到挑戰,在敘利亞,受到俄、土、伊三國反對,在伊核問題上,則受到俄、中抵制,也得不到歐洲國家的支持。無疑的,川普的強硬作風,將使得俄中戰略合作更為緊密,美國在國際問題上必將面臨更大的阻力。

 

(作者係前駐俄羅斯資深外交官)