中國國務院新聞辦於6月上旬發佈《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書(以下簡稱《白皮書》)，全面系統地闡述「一國兩制」的內涵及原則後，可謂一石激起千層浪，瞬即引起香港社會各界熱烈爭論，反政府力量更一連多日炮轟《白皮書》，乘機為「占領中環」運動造勢。不過，縱然眾聲喧鬧，爭議的核心始終只有一處，就是承認或不承認香港在「一國兩制」下的政治及憲制地位。這不是新問題，是老問題。換一個說法，《白皮書》並無新內容，也就沒有製造新爭議，它只是再次讓大家看到，香港仍然面對著「人心回歸」的問題而已。

先看看法理，依據《中英聯合聲明》及《基本法》，中國已於1997年恢復對香港行使主權，香港成為中國的特別行政區，直轄於中央人民政府，除國防及外交事務由中央政府管理外，香港享有「港人治港」和高度自治權。這可謂香港最根本的政治地位。另一方面，中國是單一制國家，中國既擁有香港的完整主權，中央政府自然擁有香港的全面管治權。但考慮到香港的實際情況，以及國家的主權、安全和發展利益，中央決定授予香港「高度自治權」，實行「一國兩制」。

然而，高度自治不等於「完全自治」，港人治港不等於中央完全撤手不管，「一國兩制、港人治港、高度自治」並非空洞的口號，一國與兩制的關係、港人治港的要求、高度自治的界線，背後是有清晰實質內容的，且早已載入《基本法》之內。《白皮書》亦清楚指出，「中央擁有對香港特別行政區的全面管治權，既包括中央直接行使的權力，也包括授權香港特別行政區依法實行高度自治」，從中可見中央與香港是授權者與被授權者的關係，擁有權在中央；實行高度自治的前置條件是依循《基本法》，《基本法》賦予香港多少權力，香港的高度自治權便有多少，不存在剩餘權力。

《基本法》列明了香港特區政府由香港人組成，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權，擁有獨立的貨幣政策、財政政策和稅制，保持獨立關稅區地位，不用向國家繳稅。全國性法律除列於本法附件三外，其餘均不在香港特別行政區實施。作為一個特別行政區，而非獨立的主權國家，香港所享有的高度自治權不但遠較大陸其他省市為高，甚至亦超過絕大多數西方國家下的州和市所享有的自治權力。

同時，中央政府作為「一國兩制」的制訂者、香港主權和全面管治權的擁有者，亦肩負以下職責：任免行政長官及主要官員、向行政長官發出與《基本法》規定的有關事務之指令、授權特區首長處理對外事務和其他事務、政制發展的決定權、宣布緊急狀態、審查香港立法會的立法是否有違《基本法》、解釋《基本法》、修改《基本法》等。

顯然可見，香港所享有的高度自治權已足夠主導其發展，維持港人原來的生活方式不變；而中央所肩負的角色則屬於主權性質，以體現其在「一國兩制」下的主權位置。

綜觀整本《白皮書》，旨在更清晰和透徹地闡述「一國兩制」，擺正中央與香港的位置，實際上其內容並不新鮮，完全符合中央的一貫表述，亦未脫離「一國兩制」與《基本法》的框架。如所有人皆尊重法理，承認中央的位置高於香港，很多所謂的爭議根本不存在討論空間。

偏偏人不一定是客觀理性，總有部分人對客觀的政治及憲制現實感到心裡不舒服，拒絕接受。難怪全國港澳研究會會長陳佐洱早前來港出席論壇時也嘆息，香港已回歸17年，「領土完整回歸了，人心的全部回歸還有很長一段路要走」。的確，領土及法理上的回歸不難，但在一個經常發生「父不認子，子不認父」的世代，要求所有人心理上均接受政治及憲制現實，談何容易！

進一步看，香港至今仍然糾纏於最基本的政治定位問題，如何思考更高層次的發展路向？回歸以來，香港雖然背靠祖國，但並未能充分把握內地高速發展帶來的機遇，競爭力每況愈下，又豈會無緣無故？

（作者係香港青年時事評論員協會副主席）