跟中美、美歐的貿易談判相比，美日貿易談判快速達成協議，而且出奇的和諧，究其原因，原來是川普在乎的農產利益都要到了，但日本冀求的撤銷汽車關稅，則被美國擱置。不是雙贏，是日本單方面讓出市場。

9月11日，日本安倍內閣進行大幅改組(第四次)，19位閣員中僅4位留任或轉任，13位首次入閣，2位再次入閣。最受矚目的是，未來可能接班安倍的小泉進次郎首次入閣擔任環境相；而另一個焦點是，負責美日貿易談判的原經濟財政再生大臣茂木敏充調任外相，原外相河野太郎轉任防衛相。此舉被解讀為肯定茂木在美日談判中快速取得成果的表現。

日懼夜長夢多，半年談定

美日去(2018)年9月峰會就決定要談，但遲至今年4月茂木與美國貿易代表賴海哲才展開談判，3個月內部長級會談、層峰會談各3次，頻率奇高。趁著G7在法國比亞里茨峰會，8月23日部長級會議已擬妥，25日兩國領導人一天之內連續兩次會談即敲定。川普聲稱「核心原則達成協議」，安倍則說「很高興以雙贏的形態進行，對兩國經濟一定都是正面的」。

美日都沒公布個別項目的詳細內容，只說明日方願意讓美國農產品擴大約70億美元的市場，美國牛肉現在38.5％的關稅，會階段性下調，至第16年的2033年4月降到9％，美方則是包括汽車零件在內的廣泛工業產品，削減一定程度的關稅。會在不到半年時間就達成協議，是因川普非常在意連任，要為選情加溫，急於向選民秀出成果；而日本則是戒懼夜長夢多出現「川普風險」。雙方都要快，遂一拍即合。9月下旬聯合國大會期間，川普與安倍就會簽字。

中美交鋒、持續相互制裁，搖撼了世界經濟、金融、商貿規則，而美日竟能快速達成協議，有日本媒體得意地評論：日本擔心談判拉長，美方會祭出追加關稅、要求增加美國駐軍費，現在這兩項都沒發生，這是安倍、川普關係「哥倆好」所致。表面上看似乎確實如此，但細嚼整個過程，恐怕不是這麼回事。

談判時程顧及選舉利益

首先，日本根本是被美國逼上談判桌的。當初，川普大筆一揮輕易退出日本苦心經營的TPP，隨後一邊對墨西哥、加拿大、中國、歐盟開啟貿易大戰，一邊嚷嚷「美日貿易不公」，嚇得日本不敢不從，而且聽任美方採用有利於美國施展追加關稅，壓迫對方讓步的「雙邊談判」戰略。

其實，2017年1月川普甫上任，日本政府即默默布局，鼓勵豐田、本田、馬自達等日本汽車製造商及其他大廠赴美投資，地點幾乎都集中於川普票倉的工業地帶、鐵鏽地區(Rust Belt)，終於在今年4月、6月兩次安川會面時，連連討得川普歡心。

展開談判後，日本政府為避免民眾批判，始終對內說明：限定為「美日物品貿易談判」(TAG)。但美國貿易代表署(USTR)2018年12月公布的「美日貿易協定之目的概要」明明寫著不單是物品，還包括服務、投資、數位貿易、政府採購等22個制式項目，名稱也訂為幾乎等於是FTA的「美日貿易協定」(USJTA)。但雙方談判成員很有默契，沒說破其中的差異而照談不誤，這強烈的「心照不宣」便予人「密室談判」的質疑。

7月21日，日本參議院選舉，本來貿易談判應是朝野攻防的重要議題。可是，安倍和川普說好「參議院選舉後發表結果」，使得選舉期間沒有人提美日貿易談判，在野黨無從施力。取而代之的是，美日領導人大秀蜜月關係，讓自民黨輕騎過關，贏得參議院選舉。

可見，安倍和川普在選擇談判的時程上，都將對自己選舉有利擺在國家及國民利益之上。

美國農產將湧入日本市場

就美日達成協議，茂木自認「守住了日本立場、農業立場」，並表示「在過去經濟合作協定的範圍內(指TPP11及日本─歐盟EPA)，盡快實現美國不比別國差的狀況」；於是，美國所重視牛、豬肉及農產品的關稅，日方下調到TPP的水準。然而，TPP是日本面對多國及各國不同情況歸結出的防線，日本沒道理面對單一的美國，輕易就讓到與TPP同級。也就是說，守在TPP底線，日本就算輸了。協定一旦生效，美國農產、肉品、乳製品就會湧入日本市場。這不是雙贏，是日本讓出市場。

2018年美國對日貿易赤字676億美元中，約八成是汽車、汽車零件。本來這部分應是日本好好跟美方談的項目，但日本卻只顧著要避開美國25％的追加關稅。因此，400項汽車零件中，僅得到一小部分撤銷關稅，而日本所冀求的撤銷汽車關稅，則被美方四兩撥千金擱置。換言之，留下了大「尾巴」。美國威脅進口車限制數量、追加關稅的風險並未消失。再者，日本知道，在川普與習近平商量的過程中，川普屢次破壞承諾，使得中美貿易戰惡化。而美日談判可沒保證不會碰到這類麻煩，所以，正式簽字前，日方神經都繃得很緊。

日對美還是「逆來順受」

跟中美、美加墨、美歐的貿易談判相比，美日相對出奇的「和諧」，日方非但只是防守、沒有任何抗衡的姿態，還處處替川普設想，美方在農產上想要的都要到了，安倍甚至額外應允由民間購買美國飼料用玉米約250萬噸，填補了部分中美貿易戰所造成的農業出口損失，擺明在幫川普連任；而自己想爭取的汽車關稅問題，卻仍是美方握著的殺手鐧。日本依舊是戰後完全服膺美國的原型，就算心裡明白川普在破壞自由貿易、搞貿易保護，還是「逆來順受」。