受到新冠病毒疫情影響，大陸「全國兩會」（政協、人大）第十三屆三次會議，延至5月21與22日分別在北京召開。2019年兩會的重點在於凸出「習五點」，而今年兩會重點由單一趨向多元。兩會的決議將影響兩岸三地的態勢與未來，值得關注。

今年兩會重點多元化

其一是新冠病毒疫情肆虐大陸剛告一個段落，但卻蔓延全世界至今未止，大陸經濟發展受損自不待言，美國疫情更居世界第一，此讓兩會必須面對國內經濟復甦，以及美國藉追究病毒擴散責任炒作「以疫反中」而有所因應。

其二是去年香港「反送中」演變/異化成以顛覆國家主權、影響國家安全、撕裂香港社會的「反中」與「港獨」暴亂，北京反思之餘要藉兩會尤其是人大，對「香港問題」提出解決之道。

其三是蔡英文藉香港「反送中」挑起台灣反中情結連任後，民進黨內眾聲喧嘩，拋出「制憲公投」、修改兩岸人民關係條例、刪除「國家統一前」等提議，顯示民進黨內對「維持（台灣/兩岸）現狀」不再滿意。蔡英文5.20演說提到要在第二任內啟動「政府體制改造」。

蔡英文是「兩國論」的起草者，她的修憲意圖絕不只是將投票年齡下降到18歲如此簡單，而會涉及變更領土、主權與國號問題，這意味著台灣將進一步走向「法理台獨」，此讓兩會將「反獨促統」提上議程。

政協「寄希望於台灣人民」

5月21日，全國政協主席汪洋做工作報告，提出今年政協六大任務，其中第三項有關做好「大團結」與「大聯合」工作，涉及港澳和台灣部分。

汪洋強調：「要緊緊圍繞推動『一國兩制』行穩致遠，強化港澳委員政治責任使命擔當，完善特別行政區相關制度機制。要深化同台灣島內有關黨派團體、社會組織、各界人士交流交往。」這說明北京不僅堅持港澳繼續實踐「一國兩制」，而且會為「兩制台灣方案」做出進一步努力。

5月24日，汪洋參加十三屆全國人大三次會議的代表團審議，他強調要堅持「和平統一、一國兩制」及「九二共識」。此表示大陸對兩岸關係的解凍溫度基點沒有改變。至於緊抓「一國兩制」這句話，即使民進黨當局反對「一國兩制」，汪洋認為充其量讓民、共兩黨間的「正常化」停擺，但政協將與台灣島內的相關黨派團體、社會組織和各界有民族意識並贊同統一的人士繼續交流與交往，以「促進兩岸社會融合」。由此可見，「寄希望於台灣人民」政策已被汪洋以政協主席的身分化為實踐。

人大「政府工作報告」

一、經濟發展受到疫情影響

由於疫情嚴重影響大陸經濟發展，國務院總理李克強在「政府工作報告」中明確表示，2020年中國將不設GDP增長目標，這是大陸自新中國建政以來首次未標明具體經濟成長目標的「政府工作報告」。

李克強解釋原因如下：「全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展面臨一些難以預料的影響因素。這樣做，有利於引導各方面集中精力抓好『六穩』、『六保』。」大陸多年來經常保持低赤字率，這次宣布赤字率擴大至3.6%，突破「赤字率不破三」的紀錄，說明大陸經濟受新冠疫情影響確實陷入難關。  

為了振興經濟，李克強說將注資二兆元人民幣度過難關。在不斷強調「六穩」、「六保」和擴大內需，而又不設置經濟增長目標的邏輯下，從中國大陸的綜合國力與經濟體量來看，這一場新冠災疫拖不垮大陸的，只要北京做好宏觀調控底線思維、建構風險管理新思路，大陸經濟發展應該很快就可以恢復原來的速率。

至於是否會因此影響改革開放，或走回計畫經濟的老路，習近平在全國政協經濟界聯組會上說，「讓市場在資源配置中起決定性作用」，這對後新冠中國經濟發展給予了答案。

二、「九二共識」仍是定海神針

這次政府工作報告涉台部分未提「九二共識」、「和平」、「一個中國」，只提「堅決反對和遏制台獨分裂行徑，完善促進兩岸交流合作，深化兩岸融合發展」、「反對台獨、促進統一」。李的提法，有人認為是北京隨著蔡英文否定「九二共識」後，也不要「九二共識」了。這是錯誤的解讀。

人大委員長栗戰書在大會工作報告中，強調堅持「一個中國原則」，在「九二共識」的基礎上推動兩岸關係和平發展。可見一中原則/框架下的「九二共識」，仍是兩岸關係的「定海神針」。李克強之所以不提，是因那已包涵在「對台工作大政方針」中了。

5.20後蔡英文持續否定「九二共識」，在野的國民黨拋出「九二共識」過時論的說法，二黨都忽視了「九二共識」對恢復/維持兩岸關係的重要性，而兩岸對話之門也就無從開啟。

三、反獨促統是最重要方針

此外，大陸歷年政府工作報告的涉台部分，都會出現「和平統一」或「和平發展」，今年則未提「和平」二字，而只有「統一」，這表示，對北京而言，兩岸「統一」是應然，也是必然的「無上命令」，「和平」或「非和平」只是價值目標的選擇，任何因素與力量都無法阻擋中共實踐國家統一的決心與意志。習近平出席人大解放軍和武警代表團會議時就強調，要「堅持底線思維，全面加強練兵備戰」。

毫無疑問，「反獨促統」是北京當前對台工作的最重要方針，但「反」的方式與「統」的途徑，似乎有所調整。

人大將制定「港版國安法」

今年人大議程最為突出的是，排在第五項的「關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定（草案）」。

香港基本法第23條規定，香港特區政府要制定香港的國安法。然而在各種內外政治因素杯葛/反對下，該立法始終未能完成，這也為香港帶來持續性的社會騷亂與不穩。

一、「反送中」迫使北京出手   

去年香港「反送中」暴亂持續近半年，北京為「止暴制亂」，開始認真思考「香港問題」。全國人大對此問題在前述草案的「說明」中指出：「反中亂港勢力公然鼓吹港獨、自決、公投等主張，從事破壞國家統一、分裂國家的活動」、「近年外國和境外勢力干預香港事務，通過立法、行政、非政府組織等多種方式插手和搗亂，與香港反中亂港勢力勾結合流，利用香港從事危害國家安全的活動」。

由此可見，「反送中」催化/迫使北京直接出手，由人大常委會根據憲法、香港基本法，結合香港特區的具體情況，制定國安法，列入基本法第23條附件三，然後由香港特區政府公布實施。

國家安全的維護/防範，是任何一個主權國家都應有，也必須有的。「港版國安法」的出爐，是因香港基本法第23條被香港內外反對勢力持續杯葛，中央不得不繞過香港立法會，直接由人大提案通過。

二、立法是為完善「一國兩制」

自從香港回歸以來，一直有一小批香港極端分子和境外反華勢力，對中國國家安全造成嚴重威脅，北京早就注意到這些問題，去年中共四中全會對此有所考量、決定及選擇。考量的是包括香港市民的反應、國際輿論、香港作為國際金融中心的地位問題；決定的是必須止暴制亂，徹底解決香港問題；選擇的是要採政治法律來解決。

今年人大召開，問題更加明朗化。為了撥亂反正，人大審議通過「港版國安法」，此決定與選擇不容任何人和勢力批評或反對。誠如李克強在會後指出，人大通過「港版國安法」，完全是為了「一國兩制」行穩致遠，為了香港長期繁榮穩定。

「港版國安法」通過，香港的反對派、台灣的民進黨當局、美國的川普政府、英國末代香港總督彭定康等，皆以破壞「一國兩制」、毀棄香港「自由民主人權」之名，群起抨擊。川普以「香港已無法高度自治」擬對香港取消「貿易特別待遇」，甚至揚言斷絕美中關係。蔡英文斥北京此舉違反鄧小平的「五十年不變、港人治港」承諾，甚至以停止適用《港澳條例》要脅改變台港關係。但一切的抨擊、威脅，都阻止不了北京「止暴制亂」的決心與意志。

「港版國安法」出爐或許會讓中美關係進一步惡化，也可能影響兩岸三地關係深一層的質變。但「香港問題」的始作俑者應當捫心自問：「港版國安法」由北京直接推出，熟令致之？立法後，香港或許會有極少數人受到影響，但香港的國際地位與自由民主絕不會受到影響。

（作者係中山大學、佛光大學名譽教授）