美東時間5月7日，美國眾議院全票通過「台灣保證法」(Taiwan Assurance Act)草案，全方位提升與台灣的實質關係。該案若在參議院通過，並經川普總統簽署，將成為美國正式法律，直接衝擊台海地區的和平與穩定。

法案進一步介入台海局勢

在中美戰略博弈不斷加劇、川普政府持續推進「印太戰略」布局的背景下，美國第116屆國會「親台」勢力在通過《與台灣交往法》、《亞洲再保證倡議法》後，又炮製「台灣保證法」草案，妄圖以美國國內法的形式，進一步介入台海局勢。該法的主要內容有：

一是強化台灣在美國「印太戰略」中的地位。川普政府在「國家安全戰略報告」、《2019國防授權法》、《亞洲再保證倡議法》等重要政策或法律檔中，均將台納入「印太戰略」環節，不斷鋪陳台灣特殊角色。美助理國防部長薛瑞福、副助理國務卿黃之瀚、米德偉等稱，台灣是美國「印太戰略」中不可或缺的重要一環，美須創新策略推進美台各方面合作，將台灣整合到美國區域安全架構中來。在「台灣保證法」草案中，美國重申了台灣在「印太戰略」中的角色，聲稱台灣是這一戰略中不可或缺的重要組成部分。

二是提升美台官方互動層級。今年以來，川普政府為落實《與台灣交往法》，頻頻邀請台灣高層官員訪美，在蔡英文「過境」夏威夷期間，首次指派將級軍官與其會晤，並指派副助理國務卿米德偉、前眾議院議長保羅‧里安等人赴台參加《台灣關係法》40周年紀念活動。據不完全統計，蔡英文上台至今，已有18位副助理部長以上層級美國官員訪台，2018年還有5位美國州長訪台，頻密程度之高在過去40年罕見。目前台灣正竭力邀請美國內閣級官員訪台，證明美台關係正處於「歷史最好時期」。「台灣保證法」在此基礎上更進一步，以美國「自我設限」對美台關係造成負面影響為由，要求美國總統和國務院必須檢討和修訂「對台關係準則」，落實《與台灣交往法》，並設置監督條款，加大施壓美國行政部門解禁美台官方往來的限制，為美台所有層級的人員往來「打開大門」。

三是強化美台軍事安全合作。川普上台後，美台軍事關係顯著升溫，過去4個月連續4次指派軍艦穿越台灣海峽，高調宣示美海軍陸戰隊已進駐「美國在台協會」(AIT)台北辦事處，意圖間接打破中美建交時「撤軍」的承諾。美台軍售正往「常態化」方向發展，近期美國宣布5億美元對台軍售案，主要為台灣提供F-16戰機培訓和後勤保障，目前美國還醞釀向台灣大規模出售M1A2戰車、F-16V戰機、潛艇製造技術和關鍵零組件等。

美國國會則要求將台灣視為「北約之外的主要盟友」，頻頻炒作要求美台軍艦互泊、邀請台軍參與環太平洋軍演、「紅旗軍演」等敏感議題。眾議院外委會亞太小組主席約霍稱，美國將落實對台防禦承諾，構建除名稱之外，其他內容全部包括(in all but name)的同盟關係。

在「台灣保證法」草案中，進一步強化這方面的內容，要求美國行政部門應該常態化地向台灣發起軍售，以協助台灣強化防禦能力，美國應該支持台灣發展以不對稱戰略為核心的「整體防衛構想」(ODC)，並將台灣納入美國主導的雙邊或多邊軍事演習。此外，為了推動台灣有更多的財政預算來購買美國武器，「台灣保證法」還特別提及台灣應該增加防務支出。

為打台灣牌提供法律保障

美國不斷在台灣問題上製造「突破」，意圖利用台灣問題對中國大陸保持高壓。美國此舉將對兩岸關係、島內政治和中美關係大局帶來衝擊。美國主要意圖有：

（一）以台灣問題為籌碼，逼迫中國大陸在其他問題做出讓步。美國視中國大陸為「戰略競爭對手」，目前積極拉攏日本、澳大利亞和印度構建「印太戰略」對我遏制。但川普政府堅持「美國優先」政策，與日、澳、印三國利益分歧顯著，這三國與中國大陸經貿關係密切，多是「安全上靠美國，經濟上靠中國」，目前在中美之間呈現一定搖擺態勢。川普政府「印太戰略」亟需尋找新的支柱，意圖將台灣打造成與中國大陸對抗的「橋頭堡」，並以台灣問題試探中國大陸的底線。近來美艦穿越台灣海峽頻次之高近20年罕見，對台軍售也呈現「常態化」趨勢。

美國在軍事、政治上不斷製造美台關係「突破」的跡象，意在以擦邊球方式試探中國大陸政治和軍事底線。大陸若強硬回擊，美將坐地起價，以此為籌碼，逼中國在經貿、朝核等議題上讓步，換取美國「克制」。大陸若不強硬回擊，美國將得寸進尺，繼續往前推進，通過「小步慢跑」方式加速推進美台實質關係，蠶食「一中原則」。

（二）推動美國「一中政策」由「一法三公報」向「三法三公報」轉變，為美國繼續打「台灣牌」提供法律保障。美國「一中政策」以「與台灣關係法」和中美三個聯合公報為核心，但前者法律位階高於後者，且二者內容多有抵觸，中美三公報中「美承認中國的立場，即只有一個中國，台灣是中國的一部分」，「與台灣關係法」和「對台六項保證」卻稱，「美國將台灣視為與其他國家類似的實體」，「美國並未改變其對台灣主權問題的立場」。在美國視中國大陸為主要戰略競爭對手、認為中國大陸「破壞台海現狀」的情勢下，美國保守勢力妄圖進一步明晰「與台灣關係法」，並將「對台六項保證」由口頭表述升級為正式法律，強化台灣「政治實體」和「台灣地位未定論」的政策表述，挑戰「一中政策」底線。

美國眾議員夏波已提交248號決議案，聲稱美國「一中政策」與中國大陸的「一中原則」不同，「台灣是真正的國家，從來不是中華人民共和國的一部分」。未來「台灣保證法」若獲得通過，美國「一中政策」將被徹底虛化，由此前的「一法三公報」即《台灣關係法》和中美三個聯合公報，轉變為「三法三公報」即《台灣關係法》、《與台灣交往法》、「台灣保證法」和中美三個聯合公報。

（三）進一步介入台灣選舉，加大對於島內政局的掌控力度。操控台灣選舉向來是美國左右島內國、民兩黨的重要手段。台灣即將舉行2020年「總統」大選，相較於主張在中美之間維持平衡策略的國民黨而言，「倚美抗陸」的民進黨更符合美國「印太戰略」的需求。而在民進黨陣營，為防止反覆標榜自己是「務實台獨工作者」的賴清德上台，成為「翻版陳水扁」和「麻煩製造者」，美更傾向於支持主張「維持現狀」的蔡英文連任。美國在台海問題上動作頻頻，包括此次拋出「台灣保證法」，可為蔡爭取黨內提名和最終連任起到加持作用。

一是有助蔡製造執政成績單。目前蔡英文追求連任，面臨民進黨內外部多重壓力，內有賴清德攜高民意支持度向蔡挑戰，外有郭台銘、韓國瑜聲勢完全壓過蔡，蔡亟需通過對美合作等製造「成績單」拉抬民意。美小動作不斷，將為蔡起到「助攻」效應，幫助蔡借機展現強硬姿態，製造「辣台妹」形象，迎合島內綠營歡心，凝聚基本盤。

二是策應蔡「倚美抗陸」論述正當性。在當前兩岸關係和中美關係敏感時刻，美國戰略力量不斷在台海集結，向島內發出鼓動性信號，顯示美國對蔡當局「漸進台獨」和「親美反中」政策路線的支持。蔡也借機造勢，聲稱美國「台灣保證法」將大大增強台灣戰力和士氣，更向全世界展現美對台防禦的承諾。

三是助長島內「倚美協防」民意。蔡為維持「台灣事實獨立」假像，加大力度向美靠近，製造「台海有事、美將協防」假像誤導島內民意，並取得一定成效。美國杜克大學與台灣政治大學聯合民調的資料顯示，48.5%的受訪者認為「必要時美國會以出兵的方式介入台海衝突」，較2017年的43.4%顯著上升。台灣「倚美」、「親美」民意不斷上升，為美國更多介入島內政局和兩岸關係提供更多民意基礎。

台灣不應作中美博弈籌碼

綜上可知，美國國會炮製「台灣保證法」並不是要為台灣提供安全保證，而是要以台灣問題作為籌碼與中國大陸進行戰略博弈，這不僅會給台海地區的和平與穩定帶來新的變數，也會讓台灣的經濟社會發展蒙上沉重陰影。台灣當局若無法認清大局，繼續「挾美抗陸」，甘當美國「以台制華」的馬前卒，就有可能淪為無辜的犧牲品。

（作者係西京學院校長、教授）