1月15日，美中兩國簽訂《美中第一階段貿易協議》 (US-China Phase One Trade Deal)，使得延燒超過兩年的美中貿易戰出現暫時性和平，至少在今年11月美國大選前，不至於再有衝突升級的可能。

要求中國新增進口商品

綜合外電報導，《美中第一階段貿易協議》(下稱協議)全文逾90頁，其中中國在未來兩年必須增加進口2000億美元(下同)美國貨品與服務，加強保護商業機密與智慧財產，大陸拓寬金融服務業等市場准入、避免操縱匯率。

2千億美國商品，包括製成品800億(大量汽車、車輛零組件、飛機、農業機械、醫療設備以及半導體等商品)、能源商品500億、服務350至400億，而早先承諾的每年採購4至5百億美國農產品未改變。當然，中國方面認為「相當有信心」可以達到此一承諾，主要集中在大豆，及較小數額的水果、豬肉、家禽肉、穀類、高粱等農產品。

美國保留繼續加稅權利

依據協議，華府同意暫停原定在2019年12月15日價值1,600億的陸商品增稅，並僅對1,200億中國商品關稅降至7.5%，至於其他2,500億的中國貨品關稅仍維持在25%。也因此，中方含糊表示「也會相應降低部分對美產品的加徵關稅」；而弔詭的是，儘管中國一再呼籲美方撤除所有自貿易戰以來的關稅，也聲稱雙方會推動「加徵關稅措施由提高朝降低方向轉變」，但川普政府仍堅持，直到第二階段貿易談判達成共識，甚至在今年11月總統大選前，都不願再降原先加徵的所有關稅。此即表示，川普仍保留了往後繼續加徵關稅的權利，這種談判姿態，不啻對國際市場投下不確定的因子。

川普並未要到「美國利益」

貿易戰爭發動以來，觀察家都想要瞭解川普及其團隊究竟想藉由高關稅壁壘戰實現什麼？以及是否已經實現？

截至目前為止，經濟學家幾乎一致認為，川普要的「大幅度削減美國貿易逆差」是個錯誤的經濟治國目標；但他卻執意認為「當一個國家賣出的多、買進的少，就是贏的國家」。值得注意的事實是，川普任內美國對外貿易逆差不減反增，從2016年的5,440億，增加到最近12個月的6,910億（截至2019年10月）。

尤其，川普想要消除的貿易逆差是製造業的產品。儘管他一直對「偉大的愛國農民」信誓旦旦，但現實上他並不看重美國農產品出口。這次和中國達成協議，竟然只得到中國籠統的「購買更多美國農產品」承諾。

川普團隊另一個目標是冀望制止中國崛起成為世界經濟超強，一口咬定中國「企圖竊取美國的未來」；然而，協議雖包括保護美國智慧財產權的承諾，卻未觸及「促進中國企業全球崛起的龐大補貼網」。

而且，川普一再對外堅稱「是中國在承擔關稅支付給美國人」，但中國產品對美國的出口價格絲毫沒有下降，也就是說，川普所加徵的關稅全數落在美國消費者和企業身上。因此，對中國進口產品加徵關稅其實導致了美國家庭消費價格上漲、公司企業利潤降低。儘管說，隨著中國承諾要加購美國農產品，美國農民可得到暫時的緩解，但來自巴西等國的生產商卻趁著美中貿易戰在中國填補了美國出口商留下的空白，未來更可能增加在中國的市場份額。

激起強烈科技自主化意志

特別是，中國同意加強對智慧財產權的保護，不再強迫外國企業將技術轉讓給中國公司，也同意放寬對外國投資的限制。

這對在華投資營運的外資企業是一個大好消息，事實上，中國原本就希望未來能夠成為一個更具活力、以創新為主導的經濟體，而保護智慧財產權有助於中國製造業部門的升級發展。至於開放某些特殊領域，例如銀行業和保險業，更可以有效刺激中國金融產業部門的競爭和創新。許多看似中國讓步的部分，恰好加速基於利弊考量應有的改革進程，這正是中國從協議內得到的「真正裡子」。

簡言之，協議的衝擊改變，不但沒降低中國人科技自主化的渴求，同時還激勵了中國人接受「必要改變」的強烈意志。中國也將採行刺激措施，包括地方政府增加支出、降低稅收和增加銀行信貸等，以避免經濟成長發生停滯。

中國可能是最終贏家

美國一直要求中國不要以人為方式讓人民幣貶值，中國已同意讓貨幣價值由市場決定。避免美中貨幣摩擦，有助於當前全世界外匯市場的穩定。

美國推遲到下一階段貿易談判的事項包括中國對企業的補貼，特別是對「中國製造2025」的政策性補貼措施，但中國不想因他國干涉改變任何國內政策。

再者，由於川普政府反覆無常，任何「貿易敵對」狀況都可能因他的突發奇想而再次爆發。因此，國際智庫咸認為，在川普及其團隊慶祝協議是重大勝利的同時，恐怕不能否認該協議將導致美國經濟受到長短期損害；一旦塵埃落定，川普恐怕才會發現中國才是最後的贏家。

對戰情勢還可能再恢復

儘管這次簽署的只是第一階段協議，卻足以防止美中貿易戰繼續擴大，對世界經濟所帶來的不利影響，同時也可為下一階段談判創造良好的對話氛圍。但絕不可忘記，自2018年3月23日美中貿易戰開打後逐漸擴大的貿易戰規模至今並未降低多少，而美中兩強彼此間的深層矛盾尚未得到實質解決，曾爆發的「極限施壓」與「強穩對抗」情勢，將來還有恢復甚至升高的可能。

（作者係環球經濟社社長）