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美伊僵局或許有解｜花俊雄 在 Facebook 上分享！

　　第68屆聯大一般辯論期間，最引人注目的莫過於美伊兩國互拋橄欖枝，為解凍34年的僵局邁出了第一步。
　　美國的歐巴馬和伊朗的羅哈尼（Rouhani）兩位總統在9月24日一般辯論演說上，各自闡述了對伊核問題的基本立場。歐巴馬指出，自他就任以來，在他給伊朗最高領導人哈米尼（Khamenei）及最近給羅哈尼的信中都明確表示，美國主張採取和平方法解決美國對伊朗核方案的關切。歐巴馬同時還表示，美國決心阻止伊朗發展核武器；美國不尋求政權更迭；美國尊重伊朗人民和平利用核能的權利，同時堅持伊朗政府必須履行《核不擴散條約》和聯合國安理會各項決議的責任。鑒於伊朗最高領導人已經宣布反對發展核武器，羅哈尼也重申伊朗絕對不會發展核武器，因此，兩國政府可以達成協議，既尊重伊朗人民的權利，又讓世界放心伊朗的核方案是和平的。歐巴馬說，他已經指示國務卿凱瑞，與歐盟、英、法、德、俄、中密切協調，務必與伊朗政府為此共同努力。歐巴馬堅信，維持現狀只會加深伊朗的孤立，伊朗決心走一條不同的道路，不僅將有利於中東地區和全世界的和平，而且將幫助伊朗人民發揮在商貿、文化和科教方面的巨大潛力。
　　羅哈尼說，伊朗尋求與其他國家基於互相尊重和共同利益，進行建設性的接觸。在同樣的框架內，伊朗並不願意與美國增添緊張局勢。他希望，美國政府不要聽從好戰壓力團體短視的利益，如此美伊兩國便能達成一個框架，處理兩國之間的歧異。為此，兩國應該基於平等、互相尊重和承認國際法的原則，進行交往。關於伊核問題，羅哈尼指出，伊朗的伊斯蘭革命領導人已經明確表示，伊朗的安全和國防不依靠核武器和其他大規模毀滅性武器，因為這違反伊朗基本的宗教和倫理信仰；接受和尊重伊朗在國內享有進行濃縮鈾和其他相關的核權利，是使伊朗核方案為和平目的的唯一途徑；伊朗核知識現在已經成熟，核技術包括濃縮已經達到工業規模，因此，想利用非法的壓力，阻止伊朗和平核方案的發展是非常不切實際的；伊朗堅持必須享有其權利，並獲得必要的國際尊重與合作；伊朗準備立即進行有時間表和富有成效的會談，完全透明地建立互信並消除彼此的疑慮。
　　9月26日，美國國務卿凱瑞和伊朗外長查瑞夫（Mohammad Zarif）在聯合國總部舉行兩國34年來第一次實質性高級別會議，與會者還有英、法、德、俄、中五國外長，會議由歐盟外交政策負責人艾什頓（Catherine Ashton）主持。與會者決定，10月15日將在日內瓦舉行兩天會議，以期達成真正的外交進展。9月27日下午，歐巴馬致電羅哈尼，雙方就如何解決伊核問題交換了意見。歐巴馬隨後在記者招待會上重申，這一過程絕不會一帆風順，但他相信兩國可以達成一個全面的解決方案。歐巴馬透露，他和羅哈尼都已指示各自團隊繼續努力，與其他五國密切合作，爭取為解決伊核問題達成協議。
　　2005年羅哈尼作為伊核問題首席代表與時任法國總統的席哈克談判，條件是西方各國承認伊朗根據《核不擴散條約》享有合法權利，包括為民用和醫學研究進行鈾濃縮的權利。而伊朗則接受國際原子能機構的監督，保證伊朗核方案是和平的，並且在將來也不會轉而走向武器化。這項提議因為小布希當局施加壓力，堅持絕對不准進行核濃縮而破局。之後，聯合國安理會分別於2006年12月、2007年3月、2008年3月和2010年6月就伊核問題，通過了包含各項制裁措施在內的四項決議。以美國為首的西方國家對伊朗進行了經濟制裁，對伊朗造成嚴重後果。伊朗總統自拉夫桑賈尼（Rafsanjani）、哈塔米（Khatami）和阿哈邁德內賈（Ahmadinejad）以來，均以振興經濟、改善民生為其執政目標，但收效甚微。主張對西方（尤其是美國）採取強硬路線的伊朗民眾逐漸認識到抗拒只會給伊朗帶來更多的制裁，這就是羅哈尼溫和路線得以勝出的主要原因。羅哈尼在聯合國提出的有關伊核問題的提議，不僅是他多年來對於解決伊核問題的信念，同時也是哈米尼的觀點。
　　而美國方面，阿富汗和伊拉克十幾年來的戰爭不僅無功而返，敘利亞危機更讓美國踟躕不前。美國逐漸認識到在中東採取軍事手段不能成事，因此，願意讓外交措施發揮更大的作用。同時美國也認識到，伊朗在解決阿富汗、伊拉克和敘利亞以及巴勒斯坦問題上有其一定的影響。
　　10月15日和16日，聯合國安理會五個常任理事國（美、英、中、法、俄）加德國與伊朗在日內瓦舉行會議，美方由副國務卿謝爾曼（Wendy Sherman）代表，伊朗方面由外長查瑞夫代表，會談仍由歐盟外交政策負責人艾什頓主持。據歐巴馬政府的資深官員說，這是兩年來最緊密、詳盡、直率和坦誠的對話。艾什頓完全同意這種看法，她認為這是長期以來所沒有過的深刻討論。查瑞夫說，他認識到伊朗可能必須限制其核燃料的生產，並容許國際入境進行更嚴格的核查，以換取國際承認伊朗維持民用核方案和為此提供核燃料的權利。16日，謝爾曼與查瑞夫進行了一個小時的會談。對雙方的主要挑戰是如何就臨時措施達成協議，既符合五常加一對伊朗核方案的要求，即伊朗限制其核濃縮計畫，只生產供核電站使用的低度濃縮鈾，並且消除中度濃縮鈾的儲存；又符合伊朗期望西方，尤其是美國，盡快解除對伊朗的制裁，並承認伊朗為和平用途進行低度濃縮鈾的權利。
　　儘管這次會議在坦誠的氛圍中進行並取得了積極的進展，但要完成這些目標仍然必須跨越不少障礙，因此雙方決定在11月7日和8日再次會談，之前雙方的核專家和制裁專家將進行商談。
（作者係紐約中國和平統一促進會會長）