時間：2018年6月14日

地點：觀察雜誌社會議室

主持人：紀　欣

評論員：

張麟徵（台灣大學政治系名譽教授）

劉順達 (韓國信昌大學榮譽教授)

湯紹成 (政治大學國關中心美國所研究員)

王高成 (淡江大學國際研究學院院長)

李中邦 (日本問題研究者、本刊主筆)

紀欣：引言

   6月12日，在新加坡舉行的「川金會」歷史性會議，雙方並簽署了聯合聲明，川普承諾為北韓提供安全保證，金正恩承諾將致力做到朝鮮半島無核化，另外，美朝將建立新的雙邊關係，合作在朝鮮半島建立長久穩定的和平機制，找回戰俘和失蹤人員遺骸。川普還在會後的記者會上表示，未來將停止美國與南韓的聯合軍演，且希望有朝一日將駐韓美軍撤回。

此次座談會分兩個階段。第一階段請評論人先就聯合聲明內容來看，美朝雙方是否各取所需？是否各自做了某種讓步？例如，過去美國堅持北韓必須「完全、可驗證且不可逆轉的無核化」(CVID)，但聯合聲明並無相關陳述，也沒有時間表；又例如，金正恩希望美國解除對北韓的經濟制裁，但聯合聲明未提及，川普在記者會上也表示暫時不會解除。

另外，川普在記者會上稱將停止與南韓的聯合軍演，甚至未來可從南韓撤軍，這有幾分可信？果真如此，是否會引發日本、南韓擔心美國將削弱在亞洲的軍事部署？

以下請各位學者先就「川金會」對東亞情勢可能產生的影響表示意見。

張麟徵：成功勾勒出朝鮮半島未來框架

「川金會」舉世矚目，兩位領導人本來是歧見很深的兩方，竟直接見面會談，這非常特殊。會後結果，美國、亞洲的評論普遍認為4點共識空洞。我認為，這樣的批評過苛，因為從發起到舉行時間匆促，僅幾十天且中間數度反覆轉折，一般談像廢核、重建朝鮮半島政治秩序、美朝建交、美國保證朝鮮的安全等，這麼大、這麼多的議題都需要籌備很久，況且，元首峰會都是從基層的對口單位開始談，然後向上層延伸，得出雙方都同意的方案，首長們再出來拍板簽署，但這次很不同，兩個人肯在這麼不確定的情況下就舉行，主要是因兩個人都需要這次的作秀機會。

對川普來說，一是他可以在美國對朝政策、解決朝鮮問題上留下歷史紀錄和定位，以前美國總統都不願意做；二是美國期中選舉將至，如選不好，會對其連任投下陰影，再者，川普上任後，無論國內、國際的很多政策都引發爭議，他自己又有通俄門、緋聞，因此找個聚焦點，而自己能在那舞台風光表現，可將此前的負面影響降到最低，這次新加坡峰會，川普中規中矩地把峰會開好，是他急於達到的目標。

對金正恩來說也一樣，峰會能開成，他就能超越以前也想單獨跟美國總統會談的祖父和父親，在朝鮮歷史地位上取得有利地位，也可維護金氏政權及朝鮮的安全，這對金正恩很重要。他剛上台時，就提出核武與經濟並進的政策，核武現已發展成熟，有核彈頭、投射的載具，可告一段落，再走下去，國際壓力更大，處境會更艱困，如果想長久統治，必須獲得人民的支持。

金正恩近日的表現令人刮目相看，沉穩、有手段、也心狠手辣，現在他想在經濟上做點事，改善人民的生活，由於他在發展核武上埋頭往前衝，受到國際制裁，而且核武不僅對中國也構成嚴重威脅，還惹來美軍部署「薩德」等更多的精銳武器，使得大陸轉而支持聯合國安理會的制裁，朝鮮經濟益發窘困，順利召開「川金會」，對金來說，可減緩國際上對其經濟制裁的壓力。只是，川普要求棄核有了成績才解除制裁，我認為他應該放鬆一些。

我自始至終都不認為「川金會」會產生具體詳實的結論，能在這麼短的時間內辦成，也勾勒出一個未來要達到的框架、目標，已經非常不容易。

劉順達：金正恩確有棄核的誠意

從5月初到6月上旬，可看到美國從川普、蓬佩奧到波頓一連串的表演，但完全沒看到金正恩公開說一句話，到了新加坡，也沒聽他針對棄核議題說什麼，只見會後有四項協議，其中一項「致力朝鮮半島全面非核化」，這在「板門店宣言」裡已經有了，川金二人只是重複一遍。

「川金會」能得到這樣的結論，應該說是過去一段時間，北韓副外長崔善姬、勞動黨中央委員會副委員長、統一戰線部部長金英哲的談話，以及他們跟美國雙方的隔空喊話，再延伸至崔善姬與美國駐菲律賓大使金成（曾為駐韓大使，是韓裔，通韓語）磋商的結果。這些議題，在板門店談了7次，到新加坡11日夜晚，他們都還在談。

所謂的「完全、可檢證、不可逆、去核」(CVID)雖未在聯合聲明裡出現，但川普及蓬佩奧次日的談話顯示，「無核化」其實已包括了CVID內容，亦即川金在單獨會談，或雙方的擴大工作會議中已充分溝通。川普之前曾說，會面一分鐘不對盤就走人，而川普願意繼續談，就是信任金正恩棄核的誠意。我也相信金正恩有誠意棄核。

5年前，金正恩在勞動黨第七次全國代表大會上說，要核武，也要經濟。核武2017年底已完成，因此，他在2018年元旦的新年祝詞明白地說，今後要專注在經濟發展上，他要讓朝鮮人民在2020年底前吃得飽、穿得暖。「川金會」就是他跨出的重大一步。

我們也要注意到他的幕僚，像最高人民會議常任委員會委員長金永南等人，他們是從金正恩祖父、父親時代就在政府機構、勞動黨內擔任要職，他們積累了相當的經驗和智慧，對美國有很清楚的了解。

金正恩也許有點個人的聰明，但我認為，在「川金會」幕後，他的智囊、老幹部也扮演了重要角色。簡言之，今天的成果，是北韓上下群策群力得來的。

湯紹成：東亞格局開始新的蛻變

「川金會」前，美方就拋出無核化、美朝關係正常化、朝鮮半島和平幾個議題，結果這三項都有了框架，再附加上美軍遺骸處理，給會談加分。

我認為，川普的風格是「漫天叫價，就地還錢」，開始時講得很兇，真正做的時候又會讓一點步，而他對金正恩的印象似乎不錯。

CVID有三個層面，一是步驟，二是範圍，三是主角；CVID要怎麼做，美國最初說要一步到位，後來把先決條件變為最終目標，亦即，美國已不太堅持步驟；美國要CVID，那美軍設在韓國的武器裝備包不包括在內？主角則是由誰來談，現在是美、朝，那以前「六方會談」裡的中國大陸、南韓、日本、俄羅斯呢？以後會不會需要大家都加進去？這些都沒確認。

目前美朝對CVID各自表述，我認為「魔鬼藏在細節裡」，這只是開端，未來充滿變數。金正恩與北京重修舊好不簡單，也顯示他的策略很有條理、步驟。之前，他連續把與北京關係不錯的父輩老臣張成澤及親哥哥除掉，又對北京支持安理會的制裁大表不悅，直到最近幾個月才為了「川金會」與大陸重歸舊好，兩度赴大陸訪問。金正恩這次是坐李克強的座機去新加坡，大陸還派了戰機伴飛，開放飛航空間，大陸給予金正恩極上乘的禮遇、呵護，予人感覺「陸朝一家親」。

我認為大陸在這次「川金會」的表現是高深莫測，無所不在。大陸沒出席「川金會」，但幕後的運籌帷幄到處可看到北京的痕跡，而且是以你為主，為我所用。金正恩在檯前，但打的多半是北京牌，陸金相互取暖，也增加了日後金正恩、北京跟美國談判的籌碼。

川普盡想著拿諾貝爾和平獎，此前救回北韓關押的韓裔美國人，就已使川普聲望上升不少。其次，川普很想推翻掉前任總統的所有政策，特別是歐巴馬的政績，譬如伊朗核協議，歐美中都跟伊朗談得好好的，川普硬要打破。他又認為，前面的總統都搞不定北韓，只有他能搞定。總之，川普有反骨的個性，他就是用這種方式來塑造個人的風格。

南韓本來也想參加川金會，形成三邊會談，應該是美國不願意，顧忌文在寅搶走鎂光燈。還有就是俄羅斯，會前俄國外長拉夫羅夫曾去平壤見金正恩，牽線敘利亞總統訪問北韓，拉抬北韓的國際地位，不知道這會不會把事情弄得更複雜？俄國在東北亞區域本來很弱，但始終有企圖，未來會如何發展，有待觀察。再者，如果以後金正恩與美國走得太近，會對其他國家產生何種影響？也需要再觀察，不過，可肯定的是，東亞格局在「川金會」後開始新的蛻變了。

王高成：朝階段性棄核 美朝將相互配合

北韓發展核武主要是一種手段，即自保，遏阻美國對它的攻擊，但它為此付出極大代價，尤其核武發展得越成功，遭受到的反制力量就越強。歐巴馬時執行的是戰略耐心，不能打，就只好使出不甚全面的經濟制裁，因為中國大陸、俄羅斯和北韓仍有經濟來往。

而川普很不一樣，他對北韓強加壓力，而且中、俄後來也不樂見鄰國發展核武，遂也支持經濟制裁。因此，金正恩面臨關鍵時刻。軍事發展已有成果，可是，如果繼續發展核武，經濟困境會越來愈嚴重，擁有核武只能保障安全，不能保障發展，接下來，安全也會出現問題。我覺得金正恩是個有抱負的政治人物，決心帶領北韓走一條不同的路。他今年初的談話顯示他思維改變。

對川普來講，美國對北韓的政策也走到極點了，軍事恫嚇、經濟施壓都做了，接下來要有成效，只能採取軍事行動，但這大家都反對，而且一旦展開，後果很難逆料，亦即，川普也有困擾。

長久以來，美國願意談的前提是北韓要放棄核武，北韓這次也釋出棄核意願，這就給川金會創造了機會。中間有短暫破局，是因川普幕僚裡的鷹派副總統潘斯、國安顧問波頓一再講要循利比亞模式，北韓完全棄核後美國才願意談，對北韓來說，棄核是談判籌碼，如沒獲得美國實質的保證或相對的作法，北韓不會輕易放棄核武，因為對內無法交代，動員了那麼多人力，又承受經濟制裁，沒得到任何東西就棄核，就算金正恩是威權領袖，對內也會面對同志質疑。川普那封說暫時不談的信，寫得出奇的客氣，而金正恩很快反應，且找文在寅又見了一次面，表示他還是願意談，可見雙方都不願破局。

川普要的是面子，也希望對期中選舉有利。金正恩考慮的則是北韓人民真正的需求。會談結果讓各方有點意外，認為實質性的東西不多。我認為雙方是有歧見的，美國的姿態太高，或許是因金正日時代北韓曾答應過棄核，後來又恢復了，但那責任不完全在北韓，例如柯林頓曾承諾給予經濟援助，後來沒履行，北韓也覺得受騙。

以下對4項協議，提出我的意見(1)雙方將依循兩國人民對和平與繁榮的共同渴望，致力建立新的美朝關係。這表明除了建立良好關係，二國還可能建立正式邦交。(2)雙方將共同努力建立朝鮮半島一個持久且穩定的和平機制。這包括以和平協定來取代停戰協議。(3)再次確認4月27日簽署的板門店宣言，北韓承諾致力朝鮮半島全面的非核化。這是北韓的底線，重申板門店宣言不僅是對南韓的尊重，也說明跟美國談也是以此為基礎。(4)美國與北韓承諾搜尋（韓戰）的戰俘與失蹤士兵遺骸，並立即歸還其中已辨認身分者。這是原先大家沒想過的，很軟性，也很討好，等於奉送了川普一項功績。 

川金二人似乎都肯定這次會晤，蓬佩奧隔周就開始跟北韓高官繼續會談。美國要求北韓全面棄核，北韓要的是階段性、互惠的棄核，但我認為他們會相互配合。第一，川普是個不太能信任的人，北韓會小心應付。第二，北韓必須從外部有所得，才能在內部持續推動。我對未來是樂觀的，兩位領導人都很有決心，我們可以耐心地看待後續發展。