兩岸交流30年來，發展出歷史上任何國家在分裂的情況下最頻繁的交流。然而，因兩岸相互政治定位未明，使得政治關係一直不正常。兩岸必須透過政治談判，確定政治關係，台灣社會的集體焦慮才能得以化解。

開放探親的政治意涵

   30年前蔣經國總統終於開放兩岸之間的交流和互動，這是一個以「人道」為名的政治決定，以當時的國共關係，個人有理由相信，這是蔣經國，一方面為保衛中華民國的台澎金馬，另一方面呼應鄧小平的和平統一訴求，所做出的合理回應，兩岸從此開展了共同締造國家「和平統一」的政治新工程。和鄧小平設想不同的是，蔣經國從民間交流開始。在蔣看來，兩岸的民間社會融合了，兩岸當局自然必須順應民心，和談統一，此一路徑是以穩健的兩岸社會的「合」，去推動政治的「和」。

可惜天不假年，蔣經國驟然撒手之後，兩岸關係的走向變成大陸追求和平統一，台灣追求和平狀態。之後的兩岸政治關係，是圍繞在和平統一與和平狀態之間的鬥爭，而30年來，兩岸的政治關係就是，台灣不論藍、綠領導人都在偏離統一的情況下經營和平，而北京不斷地將兩岸關係拉回「和平統一」的主旋律。

兩岸圍繞「和平」的鬥爭

自1980年代起，對於作為手段的「和平」，北京方面曾經試過「和談」、「交流」，如今是「融合」，

「和談」最大的困難有二，一是相互如何定位；二是兩岸的互信和誠意；此一問題在1980年代僅僅是試探和思考，到了1990年代不得不談了，才委託中介團體代表公權力談判，不過雙方發生過三次原則性的爭議：1992年的「一個中國」、1995年的「海峽中線」、1999年的「兩國論」。

1992年的那次談判後，因雙方透過傳真，取得共識而得以復談，後二次可以說是台灣惡意攪局，談判無疾而終。當年最嚴峻的事件，是美國批准李登輝以私人身分訪美，致使兩岸達到瀕戰邊緣。因此，1990年代的兩岸「談判」對兩岸政治關係而言，基本上只是開啟了兩岸的正式接觸，在協議方面，基本上一事無成。

新世紀之初，台灣的政黨輪替，這是兩岸之間前所未有的變化，陌生加上敵意，兩岸關係進入相當脆弱的階段，頓失所有的共識，政治關係嚴重倒退，全面陷入逆境，所幸2005年中國國民黨主席連戰挺身而出，開啟國共兩黨最高領導人破冰會面，成功地緩和情勢，打開僵局，維持兩岸關係的和平發展，陳水扁從此無法搖撼和平的大局。

2008年國民黨重新執政之後，在2005年既有的互信基礎上，兩岸的談判十分順利，也交出了積極的成績單，兩岸關係的發展也比較順利，結果外則引起美國的干擾，內則遭遇台獨政黨的污蔑，其後，縱使北京開放陸委會與國台辦首長直接談判，兩岸領導人會面等重大的政治突破，依然無法改變兩岸關係減速的事實。

蔡英文掌權之後，再度否定「九二共識」，兩岸各級談判不得不停止，兩岸官方談判作為維持兩岸和平統一的手段，完全受阻了，短期間也沒有恢復的可能。不過，北京方面開始對政黨輪替採淡然態度，以不變應台北的亂變，收回兩岸互動，轉為北京主導，使得蔡英文對兩岸關係無處著力。

民間交流出現若干問題

「交流」則是兩岸自1987年11月以來，由官方開啟，兩岸民間，尤其是台灣的民間大力推進，特別是兩岸的經濟交流，儼然形成了中華市場，利益糾葛已經難以分開。兩岸的交流確實讓台海之間呈現出和平的曙光，而且兩岸民間交流的不斷增量，也是兩岸30年來和平的重要憑藉和保證。然而，也出現若干根本性的問題：

一是兩岸之「異」被大大地凸顯，兩岸之「同」反而不被珍惜，加上島內台獨政客、媒體和學者的惡意渲染、擴大、扭曲和利用的操作下，於是兩岸交流社會互信，明顯下降。因此，「交流」的結果是朝著兩岸分裂現狀的固化發展，此一趨勢在開放大陸民眾來台觀光後更加明顯，而互聯網發達的時代，兩岸人民相互不滿，更威脅到兩岸和平。

二是自李登輝以來，台灣的高、中、小教育不斷地進行「去中國化」，之後歷經陳水扁的強化，馬英九的忽視，到蔡英文全面深化台獨教育，當代台灣從各家的民調結果，都顯示台灣民眾對中國陌生、無感。這使得中國的崛起、強大，變成「外國」，與台灣無關。換言之，交流一方面是兩岸和平的表現，另一方面也存在和積累破壞和平統一，威脅兩岸和平的因素，在兩岸交流中，特別是青年的交流，應增加較多的未來元素，透過未來喚醒台灣青年當代的疏離，則在中國崛起的大趨勢下，才有可能創造和重塑未來新的兩岸政治關係。

推動融合發展應注意事項

「融合」是習近平於2014年在廈門提出的，其後逐漸形成一套有論述力的新策略，從兩岸關係的角度來看，「融合」發展是習近平在對台工作上，為收台灣民心所提出的策略方向，確實也可補救前兩者的不足。「融合」是以統一為目的，有意義的交流手段。至於如何「融合」，北京提出了「經濟、社會融合發展」的構想，再加上之前提出的所謂「準國民待遇」的作法，以及提供台灣青年赴大陸創業、就業、生活的種種優惠和便利辦法。之後可能再從文化、思想方面推進兩岸的融合發展，甚至也有報導指出：「在未來若條件成熟，或許也可考慮讓長期居住在大陸的台胞，享有適度的政治參與空間。」

綜合來看，由於台獨政權無力引領台灣的未來，北京的「融合」發展策略，隨著「一帶一路」倡議的深入發展，肯定對台灣人民，特別是台灣青年，具有一定的效果。然而，參考當前的情勢，也令人有以下的憂慮之處：

第一、北京方面的政策一定要有唯物辯證的分析。沒有具體、到位、細緻的分析，不可能有切中人心的政策，用通俗的說法，有想法更要有作法，有原則更要重細節，融合發展是前所未有的嚐試，必須由兩岸的有識之士、有心之人，長期、定期共議，有謀有策，逐步調整，積累成果，才能見效。

第二、北京當前的作法基本上是提供便利和利益，其實以往的對台工作並非完全沒有，但關鍵在於，如果台灣的人民和青年不去大陸，則此一策略，必然無從收效，因此，如何使在大陸得到融合發展的效益外溢和擴散，讓不去的人願意去，或必須去、不得不去，這才是融合發展成敗的關鍵。

第三、台灣青年若對中國大陸疏離、不喜歡，甚至討厭，就算被迫登陸去賺錢，去中國只是工作，台青登陸只是發展自己，而不是去被中國「融合」，造成登陸的台灣青年在心理上會有極高的抗拒意識，甚至在中國大陸工作、生活，但依然無法融合，因此大陸必須進一步研究、認識這些年台商政治面貌的變化，才能真正做好兩岸融合發展的工作。

總之，當前的兩岸情勢為「政治對抗、經濟融合」，在台灣已經塑造完成新的民族主義之際，「融合」可以發展理性的「利益層面」，但動搖台灣民族主義的、感性的「認同層面」是有難度的，只有在兩岸政治格局確定之下，才有可能轉換。

結語

兩岸交流30年來，兩岸之間開啟過各個層級的談判，甚至兩岸領導人的會面；兩岸之間，發展出史上任何國家在分裂情況下，最頻繁、最密切的交流，然而在兩岸相互政治定位未明的情況下，政治關係一直不能正常，反而時時威脅兩岸和平，淡化兩岸交流的紅利，打折兩岸融合的進程。

未來的30年，兩岸勢必透過政治談判，確定兩岸的政治關係，台灣的不確定性才有歸宿，台灣社會的集體焦慮才能得以化解。更重要的，兩岸政治協議才是兩岸融合發展，邁向和平統一的有力保證。

(作者係本刊主筆、銘傳大學兩岸研究中心主任兼教授)