12月2日「川英通話」立即造成轟動，中美台關係會因為這一通電話改變嗎？台灣對於被視為中美之間的「籌碼」，應該保持何種態度？

   英諺：「魔鬼藏在細節裡」(The devil is in the details)，係指所有的小事都是最小的大事，做事的困難部分很多都是在微小細節的地方，亦指就算是個微小的疏忽，也可能會導致嚴重的失敗後果。

外交無小事。一個領導人到哪裡出訪，會見哪一個領導人，乃至穿什麼衣服，站什麼位置，肢體語言的一顰一笑，一些看似不經意的微小細節，其實可能藏著天大的秘密，細節裡的秘密，也許見證了當前外交的詭譎多變。

川普任意批評大陸政策

蔡英文12月2日越洋打電話給美國總統當選人川普，雙方交談約十多分鐘，打破了1979年華盛頓與台北斷交、與北京建交以來的常規，惹惱大陸，北京已經對川普的舉動提出外交抗議，並招來中國大陸的交涉。

未料，川普居然繼續在社交網站推特上表示：「美國向台灣出售數十億美元軍備，我卻不應該接一通祝賀電話？真有趣。」他還質問為何不能以「台灣總統」稱呼蔡英文。川普還以強烈措辭表達，大陸不曾針對人民幣貶值、貿易關稅、以及南海興建軍事設備等議題，尋求美方同意。他說大陸貨幣貶值，害得美國企業難以競爭，對美國外銷中國大陸的產品課重稅，甚至在南海興建大規模軍事設施時，有來問過美國行不行嗎？火藥味相當濃。

中國是美國頭號貿易伙伴，而美國對華貿易逆差在2015年達到3,660億美元，與2014年同比增長6.6%。據世界貿易組織的資料，中國對美國農產品徵收平均15.6%關稅，其他產品是9%；美國對中國進口農產品徵稅4.4%，其他產品為3.6%。

美「一中政策」會改變？

川普抨擊中國大陸，表示他理解「一個中國政策」，但美國為什麼非得要遵守「一個中國原則」。外界也質疑川普此舉是將台灣當作「籌碼」。

美國副總統當選人潘斯(Mike Pence)12月4日稱，川普只是「接了來自台灣的一通禮貌性電話」。美國白宮發言人厄內斯特(Josh Earnest)則表示，美國國家安全委員會的高級官員在周末兩次與中國官員通電話，向他們表示華府仍然堅持「一個中國政策」，並重申美國長期堅持的對華政策。他說，這項政策已經實行了40年，旨在維護台海兩岸的和平與穩定，而且符合美國的利益。他指出，「如果川普的過渡團隊要達到不同的目的，那麼就請他們做出解釋。」，「中國政府極其重視這一形勢，這個事情很敏感。這一事態升級可能會破壞美國在對華關係上取得的一些進展。」他也表示，美中兩國在氣候變遷、伊朗的核子武器協議及北韓問題上都需要合作，兩國的合作將惠及兩國人民，甚至全世界人民。

現任美國國務卿凱瑞(John Kerry)表示，歐巴馬及美國國務院對川普與外國領導人通話一事，事前並不知情；川普的過渡團隊也沒有尋求國務院官員對於外交政策的背景。

大陸外交部長王毅稱，這只不過是台灣搞的一個「小動作」，根本不可能改變國際社會已經形成的「一個中國」格局，也不會改變美國政府多年來堅持的「一個中國」政策，同時不希望這個政治基礎受到任何干擾和破壞。外交部新聞發言人12月5日重申，台灣問題是中美關係中「最重要，也是最敏感」的話題，中國一直與川普的團隊保持接觸，但不會對川普及其團隊的意圖進行揣測。北京報章則聲稱川普遭蔡英文計算，呼籲要為此事懲罰台灣。

歐巴馬政府為了不讓「一中政策」(One China Policy)當作跟大陸談判的「籌碼」，才遵守「一中原則」，這也是不讓台灣成為談判的「槓桿」。美國「一中政策」有連續性，作法因時空、地域而制宜，但不能忽視主觀、客觀因素，不可一廂情願地盲目亂闖。

美國和台灣也是緊密的貿易夥伴，美國承諾，如果中國大陸企圖用軍事力量破壞「台海現狀」，美國會對台灣提供各種可能的援助。

對川普所提不知為何美國要堅持「一中政策」，引發各國關注。德國總理梅克爾重申會繼續秉持遵循「一個中國」原則，不會改變立場。南韓政府至今沉默，顯示它進退兩難。日本執政黨自民黨幹部中山泰秀則坦言，美國對台政策的任何改變，都可能對日本造成影響。

川普上台後，中美關係無論貿易、金融、區域問題乃至「一中政策」都十分重要，而台灣問題尤其是中美關係的核心利益，也是首要的政治基礎。

雖然川普與蔡英文的越洋通話引起不少轟動，但一些美國學者專家認為，利用台灣向中國施壓風險大。如果川普推動台灣議題，北京可能在五個面向著手反擊，包括台灣、貿易與投資、北韓、氣候變遷及伊朗。

「一石二鳥」居心明顯

過去蔡英文與其他元首通話往往都不會公布，這次川普為了打「台灣牌」搶先在推特上公布，「一石二鳥」的居心明顯：一方面想以美國「一個中國政策」向北京喊價；另一方面想要台灣「重簽保單、調整保費」，除促銷武器外，並分攤研發經費。

川普把台灣當作是中美談判的籌碼，故意挑釁大陸，到底會引起中美雙方多大的衝突，尚不可知。假如川普只是指派多幾名部長到台灣，或與台灣談判商貿協定，北京應該不至於反應過度。前美國在台協會理事主席卜睿哲(Richard Bush)致川普的公開信，提醒「台灣並非可交易的商品」，並提出警告，若拿美國的「一個中國」政策與中國談判，將製造不確定性，置台灣於險境。

的確，北京的第一個反應可能是懲罰台灣而不是美國，以減損台灣對美國的價值。北京首先可能加大外交運作力道，遊說台灣的邦交國與台斷交（編按：12月21日聖多美宣布與台斷交，邦交國降至21個），轉而與中國建交，其中包括梵蒂岡；其次，可能阻撓台灣參與政府間國際組織；其三，可能對台灣的經濟下手，具體措施包括限制對台投資與陸客遊台人數。

在中美權力盤整之際，中共六架戰機分別在11月25日及12月10日赴西太平洋進行「例行性遠海訓練」的途中繞飛台灣。11月25日飛越台灣南方巴士海峽，繞行台灣東部外圍後，由北方宮古海峽返回大陸。12月10日則以同路線、反方向再度繞飛。

中共軍機繞行台灣的目的，是以試探性方式，觀察美國後續反應：一方面研判川普上任後的對台政策發展；另一方面測試美國對台軍售的作為。中共六架軍機繞行台灣，意味著已突破第一島鏈，開始經營西太平洋戰場，證明美國航空母艦馳援的作法已經失效。中共東部戰區空軍開始實施遠海訓練，分別由北向南繞行及由南向北走，正不斷測試各種不同航路。若共軍繞台成為新常態，是否可解讀美國對台灣及菲律賓在第一島鏈的政策已明顯改變。

台灣所處國際現實環境，錯綜複雜，瞬息萬變，稍微不慎，就惹事生非，產生反效果。台灣不該是中美之間的「籌碼」，更不該是一株「搖錢樹」。

(作者係本刊主筆、政大外交學系兼任教授)