桃園八德合宜住宅標案行賄案，讓遠雄集團總裁趙藤雄、桃園縣前副縣長葉世文、北科大教授蔡仁惠，因貪瀆案遭收押禁見。以台北市近兩年房價漲幅為例，就不難理解升斗小民聽到貪官與建商被羈押而歡天喜地的心情，其來有自。

為了平息高房價引起的民怨，內政部規劃的合宜住宅政策採限定承購資格，提供中低收入戶家庭以市價七成左右房價購屋。原本為了實現居住正義的住宅政策，雖早有民間住屋正義團體及學者提醒其政策上有先天缺陷，然而這是目前政府力推且可執行的政策，仍得到社會大眾支持。若與以前的國宅政策作比較：國宅業主是政府，建商及營造廠承攬工程賺建造費，原住戶優先分配住房。合宜住宅則是向民間徵地，搭配區域開發以期能帶動地方經濟。然而其政策實質結果是「以居住正義之名，行掠奪人民之實」，並且在制度設計上，早已預留政商勾結的巨大獲利空間。

為資方量身訂做的合宜住宅政策

地方政府為興建合宜住宅，以徵收方式，從原居民手上便宜取得土地之後標售釋出給建商。建商則回饋少少的5%-10%戶數只租不賣，且出租戶半年未能出租則可出售；其餘購買者持有滿五年即可轉售。政府則對合宜住宅案放寬容積管制，以興建更多戶數。由此可見，合宜住宅政策設計明顯向財團傾斜。此外，有背景的原居民才能取得地段較好的低價地，例如：桃園縣前副縣長李朝枝，在2011年即以千萬價金購池塘用地，經徵收後換到400坪市價值50萬/坪的建地，估計獲利上億元。

以桃園航空城開發案為例：2012年9月，交通部公布「桃園航空城」計畫，這個台灣最大的都更案，主要座落於桃園縣大園鄉境內，亦有小部分位於相鄰的蘆竹鄉及中壢市，預計開發面積達6,150公頃。航空城案一旦通過，桃園捷運沿線及航空城計畫範圍內多個村落，預計將有9000戶左右的家庭須遷移。

2013年底在公務部門護航之下，幾乎半個月完成航空城審議的14場會議，會議期間經常阻撓航空城自救會居民參加，也發生了在地居民不堪政府迫遷騷擾而仰藥自盡的悲劇。航空城相關用地雖然在2014年才開始徵收，建商卻早在計畫公布前便開始購入周邊土地，周邊地價從2009年每坪約4000元，上升至2013年11月每坪直逼9萬元，四年漲幅達到22倍，成為縣市政府放任財團炒地皮的最有力證明。

隨著八德合宜住宅弊案爆發，桃園縣長吳志揚宣布了亡羊補牢的措施：八德合宜住宅出租比率將提高到的400戶且只租不售，另外中路都市計畫區推出第一個社會住宅，要興建700戶社會住宅，百分之百出租。至於已登記售出的戶數，將研議回售辦法（未來售屋只能回售給政府）。營建署及廉政署也開始清查葉世文經手的都更案，包括板橋浮洲案及林口機場捷運A7站兩處合宜住宅。簡單就三案併列即可清楚看到，合宜住宅得標建商賺很大、出租戶數過少無法滿足中低收入戶住房需求、與附近房價差距產生套利空間的事實。

產官學一條鞭的代表作

我們以林口A7站合宜住宅為例，說明官商合謀獲利情況。該案開發總面積236公頃，其中用來蓋合宜住宅用地的只有約9公頃，完全不符合所取即所需的徵收必要性。政府以3.5萬/坪均價徵收土地，開出土地標售底標12萬/坪，最後決標均價是25萬/坪。同時為了增加可售戶數，將容積率從300%直接拉高到430%。重點是：開發案涉及大面積徵收、區域規劃、環境評估等與人民生活息息相關的事項，政府竟僅邀請支持政策之學者組成審查會，卻將持異議居民或專業人士排除在審議會及公聽會之外。

政府官員在審議過程幫廠商護航已成常態，廠商也將往來「禮數」視為日常開支了。趙藤雄的律師曾周燦雄，代趙對外發表聲明中表示「送錢是解決『大家』的困擾」，而遭到廉政署痛斥意圖「隔空串供」。趙想警告(或提醒)的「大家」是誰？還有多少官員涉案？有待廉政署繼續追查。光看葉世文任職營建署署長期間（2008－2013年）已傳出風紀問題，傳聞潤泰建設尹衍樑都曾遭葉索賄，行政院長江宜樺交辦下去卻查無實據，只能逼退葉。不料葉世文這種長期有索賄傳言的官員，竟能提早退休安領退休金，還能跑到桃園當副縣長。同案居間行賄的台北科大教授蔡仁惠，擔任內政部都市計畫審議委員會委員，同時也是被稱為綠建築大師的建築學會理事長，經手審查包括航空城計畫等200件以上的都更案，以職務之便擔任白手套分杯羹。而遠雄集團趙藤雄，則是人脈深廣到能影響政策走向，多年來遊走法律邊緣傳聞不斷。

政府企圖將葉世文案塑造為官員個人操守問題，然而「葉世文們」、「趙藤雄們」以及「蔡仁惠們」不是個案，這就是產官學一條鞭的官商勾結生態。他們的所作所為完全展現了權貴資本主義的具象化，政府政策向財團傾斜，財團則回饋給相關人員。正因如此，全國商業總會理事長賴正鎰日前受訪還能大言不慚地說：其實對開發商來講，這種事情就是「仲介費和鐘點費」、「只是因為是官方，就有賄賂的問題」。

終結不合時宜的住宅政策

除多個民間團體呼籲政府停止弊端叢生的合宜住宅辦法，落實社會住宅只租不售的政策之外，應徹底檢討容積管制是否能確保民眾生活品質，並確實回歸到都市計畫法的規範之內，不可任由地方政府以行政命令便宜行事，應要求各地縣市政府在舉辦聽證會或相關審議會議時，不得阻撓民眾全程參與及表達異議，並公佈審議討論內容及結果，讓意圖獲得不法獲利者有所忌憚，壓縮官商上下其手的空間，避免行政濫權。

此外，都更案的專業審查委員會，幾乎都是一面倒的力挺政府與建商的專家學者，一個蔡仁惠能擔任兩百多件都更案審查委員，爭取土地正義與居住正義的團體卻經常不得其門而入。要避免弊案，勢必得打破產官學勾結的共犯結構。目前當務之急，應立即重新檢討進行中的所有徵收計畫，執法單位應更積極查辦審查過程有無不法情事，杜絕強勢跑流程的聽證會及審查會議，並開放讓在地民眾及團體參與。

台灣自1990年代起鬆綁國有土地，各縣市政府出售國有地換現金來彌補財政缺口，卻造成越建設越窮困；2000年《農業發展條例》修法鬆綁農地，卻讓土地所有者淪為政商合力宰割的肥羊。政府甚至以公權力協助資本家掠奪人民土地，導致各地輪番上演徵收迫遷的國家暴力。全民睜大眼睛在看，經由葉世文收賄案，政府是否能抓出一大串粽子般的產官學共犯結構，徹底檢討過時的開發思維，讓瀕死的居住正義重獲一線生機。

(作者係社運工作者)