11月15日，東協10國及中國大陸等15個成員國舉行視訊高峰會，簽署了全球最大的貿易協定「區域全面經濟夥伴關係協定」(RCEP)，整體關稅廢除率高達91%，將對台灣的石化、紡織業造成較大衝擊，當局宜有因應對策。

東協(ASEAN)10國，以及日本、中國大陸、南韓、澳洲與紐西蘭等15國於11月15日舉行視訊高峰會，並簽署了全球最大的貿易協定「區域全面經濟夥伴關係協定」(RCEP)，整體關稅廢除率高達91%，已接近跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)。這個涵蓋全球30%的GDP與貿易，也將是日本與大陸、南韓之間的第一個自由貿易架構，備受全球矚目。而台灣目前的自由貿易覆蓋率僅9.69%，遠低於日韓及新加坡等國；台灣未積極參與區域經濟整合，對外貿易關稅無競爭優勢。而且，RCEP的大部分成員國與台灣貿易關係密切，生效後將影響台灣對外貿易。

RECP 談判8年終於達標

區域性經濟合作是指區域內兩個或兩個以上的國家，為了維護彼此的經濟和政治利益，實現專業化分工、貿易自由化、取消歧視待遇及貿易的數量限制、非關稅壁壘所共同組成的區域性經濟團體，這已是全球發展的趨勢。

RCEP是2011年第19屆東協峰會上，由東協10國領導人所正式通過的區域經濟合作組織。目前成員國包括東協10國（汶萊、柬埔寨、印尼、寮國、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南）及中國、日本、韓國、紐西蘭、澳洲、印度等6國。RCEP現有16國成員，人口總數超過35億，占全球人口的一半，2018年GDP占全球比重超過32%，貿易總額與區域內外人直接投資(FDI)占全球比率各約30%與20%。

RCEP歷經近8年的冗長談判，2019年7月18日至28日在韓國仁川舉行第20回合談判；除印度退出外，其他15個成員國接著於該年11月4日在曼谷舉行的第三屆「RCEP峰會」宣布，共同完成20個章節和市場准入。緊接著，RCEP成員國部長視訊會議於今年6月23日舉行，會議閉幕時，成員國發表聯合聲明寫道：「我們確認今年簽署RCEP。新冠肺炎大流行使RCEP益發重要，簽署協定會是一個清楚的信號，表示我們堅定不移支持多邊貿易體系、區域整合與區域經濟發展」。時隔4個多月，終於在11月15日完成簽署（參閱附表）。

台產業以石化業影響最大

進一步言之，RCEP(含印度在內)16國占台灣貿易額約57%，投資比重約82%左右；2019年占我出口總額比重已提升至65%，其重要性可見一斑。RCEP成員國對日本產品的關稅廢除率91%、中國86%、韓國83%，其他國家則介於86%至100%之間，平均約91%左右。尤有進者，未來東協與中日韓間經濟合作將更加深化，對台產生排擠效應益加顯著，台灣恐有被邊緣化的危機。

另在個別產業影響方面，台灣的資通訊(ICT)等高科技產品因已受到WTO的資訊科技協定(ITA)零關稅優惠，對輸往東協或其他地區大致沒有影響。另台灣的汽車零組件、鋼鐵業因主銷歐美，影響也有限。但石化業受影響程度最大，主因是台灣石化產品以出口為導向，這幾年又配合政府新南向政策，銷往東南亞的規模漸增，而大陸石化也銷往東南亞，且享有關稅優惠，將不利於台灣業者；而日韓石化業雖較以往式微，但在RCEP助攻下，台廠也難以競爭。其次為紡織業及工具機及鋼鐵，受關稅影響也相當大，必須有因應策略。

政府宜速謀對策降低衝擊

筆者以為，政府當務之急，宜設法降低對相關產業的衝擊，如輔導石化、紡織及工具機等受影響較大的產業進行多元布局，提升國際競爭力。再者，政府宜積極加入CPTPP或亞太自由貿易區(Free Trade Area of the Asia-Pacific, FTAAP)，並與東協國家簽署雙邊貿易協議(BTA)。

2018年1月23日，CPTPP的11國代表決定於同年3月初在智利簽署該協定；3月8日簽署儀式在聖地牙哥舉行，由日本、加拿大、澳洲、紐西蘭、馬來西亞、新加坡、越南、汶萊、墨西哥、智利及秘魯11個國家共同簽署，並於12月30日，該協定正式生效。目前除少數農產品可以不需要取消關稅外，工業產品幾乎完全取消關稅。等最終完成執行，日本及越南市場自由化約97%、智利及加拿大約98%，其餘國家達99%至100%。

據悉，南韓政府也在積極研究加入由日本主導的CPTPP；原計畫在2018年上半年之前決定是否加入CPTPP，但由於擔憂日本企業可以向南韓實行低關稅或零關稅出口，恐對南韓製造業帶來嚴重打擊，因而一直延遲做出決定。今年3月有日媒報導，在新冠肺炎暴露出過度依賴中國大陸的供應鏈風險後，日本將在擴大CPTPP上做新嘗試，試圖納入更多亞洲國家，例如泰國、台灣、印尼及菲律賓。

台灣若想加入CPTPP，應朝下列幾點方向努力：(一)政府應使國際社會清楚瞭解我國之政策立場，進而創造對我有利之國際氛圍。(二)由於加入CPTPP是採共識決，即所有成員要一致同意；但台灣目前與許多CPTPP及RCEP的成員國間都缺乏雙邊FTA溝通平台，平添台灣加入的困難度。建議政府應採取多元接洽，先與各個成員進行雙邊諮商，藉此建立溝通平台，甚至互簽經濟合作協議(ECA)或BTA，未來再進一步談多邊協議，以創造有利的契機。(三)要立即檢視我國法令、市場開放程度是否符合國際標準，特別是金融等WTO所沒有規範的領域。(四)未來在自由化法規鬆綁等調整下，對台灣部分產業將產生較大的衝擊，特別是相對弱勢的農業部門，CPTPP要求區內農工產品絕大部分是零關稅，政府必須加強輔導與協助其轉型，讓負面衝擊降至最低。

此外，根據世界銀行的報告，亞太自由貿易區(FTAAP)對台灣幫助很大。若能加速推動生效，台灣將是最大受惠國，對經濟及出口成長都大有助益。不過，要注意的是，台灣無論加入CPTPP或FTAAP，都無法繞過中國大陸的影響。因此，如何維繫兩岸關係便成為重要的關鍵。而若蔡政府想透過台美BTA降低衝擊，恐是嘎嘎乎其難哉！

(作者係淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任)