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815全台大斷電的教訓|黃俊能 在 Facebook 上分享!

    8月15日下午4時50分左右,台灣各地陸續傳出大跳電災情,包括台北、新北、桃園、新竹、台中與高雄都出現跳電情形,中油聲稱是人員操作天然氣電動閥失誤導致全台大停電,造成大潭電廠六部機組跳脫所致,各大都會區紅綠燈也跟著跳電,缺乏號誌指引,引起交通大打結,交通意外頻傳,民眾受困在電梯內,驚恐萬分。台電進行分區限電,影響全台近668萬戶停電,成為台灣有史以來第三大停電,顯示出電力孤島的台灣關鍵基礎設施高度脆弱。

這次全台大停電並非偶發事件。2016年6月2日一場持續兩小時的豪大雨,將桃園國際機場弄得裡裡外外都進水,地下停車場竟然如同一條小溪,還漂浮著旅客的行李箱,上千名旅客塞在路上,機場癱瘓運作將近數十小時,讓國際人士看笑話。又例如,2014年高雄市前鎮區與苓雅區發生丙烯氣爆炸事件,32人死亡與300多人受傷;2005年因颱風造成石門水庫原水濁度高,衝擊北部地區民生與工業用水,危及科學園區運作;2006年春地震,造成屏東中華電信枋山海纜斷裂,不只中斷網路與通訊服務,也妨害了亞太地區金融服務系統。

關鍵基礎設施(Critical Infrastructures, CIs)包含電力系統、供水系統、交通系統、資通訊系統、金融銀行系統、重要政府機關、緊急救護與醫療系統等。發生天然災害(如地震、颶風、海嘯、洪水等),或人為恐怖襲擊(如金融失序、工安事件、爆炸、縱火、電力中斷、網路入侵等)時,關鍵基礎設施扮演著重要角色。因此,近年來,先進國家投入相關研究,運用風險分析(Risk Analysis)與各種模擬及方法論,確保政府在面臨天災或人為破壞時,能維持各項民生設施供應,經建設施正常營運,這已成為全球各國政府施政的主要任務。

台灣不論在工業生產、商業交易、或日常生活上都高度依賴電、水、能源、交通、資通訊網路、金融等設施,這些設施或系統一旦因天然災害或人為破壞造成中斷,對整體社會的運作和安全勢必產生極大的衝擊與傷害。

此外,台灣重大關鍵基礎設施由民間介入市場操作的趨勢愈來愈明顯,例如石油市場(如台塑石油)、電力市場(和平電廠)、天然氣市場、化學原料製造(李長榮化工管線)、交通系統(高鐵、捷運、航運)、資通訊系統(如中華電信、遠傳電信)等等,其安全防護恐將更難控制。如何訂出一套關鍵基礎設施的安全運作體系,對社會公共安全給予最大保障,並顧及國家經濟發展,將是重大的挑戰及課題。

 

(作者係中央警察大學副教授)