央行總裁彭淮南即將於明年2月任期屆滿退休。他在最近一次的央行理監事會中，對低迷的經濟狀況提出因應對策。這些對策乍看之下面面俱到，卻隔靴搔癢，抓不到要害。因為，其藥方沒有正視兩岸關係這個癥結。

   1998年2月16日，華航班機在桃園大園的國際機場降落時發生空難，當時的中央銀行總裁許遠東不幸罹難。李登輝隨即任命彭淮南接任該項職務，當年2月25日就任。目前跡象顯示，他將在明年2月25日，第四個任期屆滿時退休。這段期間，彭淮南歷經李登輝、陳水扁、馬英九和蔡英文四位總統，以及14位不同的行政院長，是中華民國史上任期最長的央行總裁。在他的前任中，任期第二長的是俞國華，當過14年又339天的央行總裁。

就職務上的表現，彭淮南相當受到肯定。他在2000年第一次獲得美國《全球金融雜誌》的A級評等，然後，從2005年到2017年，連續獲得13次的A級評等，所以，台灣媒體稱他為「14A總裁」，這是全球少有的高度評價。聲望這麼高的央行總裁對台灣經濟發展的建言，當然特別值得重視。

為振興經濟提四大對策

主導台灣貨幣政策的彭總裁，在9月下旬主持了最近一次的中央銀行理監事會。會中一致通過，維持目前的利率水準不變，希望透過比較寬鬆的貨幣供給鼓舞市場動能，支撐台灣的經濟成長。不過儘管如此，一般判斷，台灣今年和明年的經濟成長率，預估還是在2%上下徘徊，表現不如亞洲四小龍的另外三小龍，韓國、新加坡、香港；也比全球平均水準3.3%到3.5%要來得低；更比不上中國大陸的6.6%到6.8%之間。

對於台灣低迷的經濟狀況，彭淮南做了分析並提出對策。他認為，主要原因是投資長期不振，另外，則是因為生育率不斷下滑和人口年齡結構老化，導致勞動參與率偏低。因應對策則有四點，分別是：(一)促進潛在產出成長，包括解決缺電、缺水、缺地、缺工和缺人才等「五缺」問題，同時，鼓勵生育和提高青年以及中高齡的勞動參與率。(二)持續採行擴張性財政政策，推動高品質的基礎建設。(三)提高民間消費，如調高公務人員薪水，帶動民間加薪，鼓勵民眾在國內旅遊。(四)提振外需動能，包括促進出口市場和產品的多元化，加入區域經濟整合，積極推動新南向政策。

彭總裁提出的藥方乍看之下面面俱到，卻不免陷入枝節，隔靴搔癢，沒有真正抓到要害。有如彭的觀察，台灣經濟之所以低迷，主要因素是投資長期不振，但是，造成台灣投資環境持續性惡化，一直無法改善的主要癥結，其實是兩岸經貿關係被刻意扭曲阻隔，因而，生產要素不能通暢交流，經貿往來無法正常化。

「鎖國」後投資環境變差

兩岸經貿往來被刻意扭曲阻隔的分水嶺，是1996年李登輝提出的「戒急用忍」主張。他在當年的直接選舉當上總統之後，就反對原先已經規劃好的「亞太營運中心」計畫，希望台灣的經濟發展與中國大陸脫勾。然而，放棄了作為中國大陸接軌世界的門戶，以及世界進入大陸跳板的角色功能之後，台灣投資環境的吸引力就開始快速下滑。

到了陳水扁時代，兩岸關係進一步惡化，問題變得更加嚴重，台灣於是從亞洲四小龍的龍頭一路掉到了尾巴。

馬英九當家時期如能大刀濶斧地「撥亂反正」，台灣本來還有「脫胎換骨」的機會。可惜的是，受限於能力和膽識，馬英九無法將兩岸之間的經貿關係導引進入正常化的道路，服貿協議和貨貿協議都胎死腹中，台灣還是打開不了對大陸「鎖國」的狀態。蔡英文上台之後，不僅不肯接受「九二共識」，還要重彈「新南向」的舊調，兩岸關係繼續低盪，台灣經濟只好跟著低迷。

兩岸關係好才能提振投資

經濟事務有自身的規律，改善投資環境和提升產業競爭力必須按照經濟規律來辦事。台灣不管誰來執政，都得面對一項事實，就是市場規模、地理距離、語言文化和產業鏈結這些先天和後天的條件，決定了台灣經濟發展必須善用大陸的互補要素，沒有大陸的善意，台灣的經濟是好不起來的。

不從兩岸關係的癥結下手，侈談提振台灣的投資意願，避重就輕的結果，開出來的處方箋都只是安慰劑，不是真正解決問題的藥方。展望未來，中國大陸在全球經濟的影響力將會越來越重要，台灣該怎麼樣因應？殷鑑不遠，好一陣子「親美遠中」的新加坡總理李顯龍，前兩個月突然去大陸訪問，表達了配合「一帶一路」的高度意願，這就給了我們很清楚的答案：搞好兩岸關係，才是提振台灣投資環境的正解。這是彭淮南沒有說出或不敢說出的真相。

（作者係中國文化大學國家發展與中國大陸研究所教授兼代理所長）