台灣低薪、少子化及高年齡化的情形日趨嚴重，不僅影響消費、投資及經濟成長；長期而言，更是國安危機。政府若採治標不治本的作為，恐無益於問題的解決。筆者以為，加速產業轉型升級，才是治本的上上之策。

台灣少子化日趨嚴重

台灣高齡化、少子化情形日趨嚴重；據國發會推估，2026年時65歲以上的人口數將占總人口的20%，而進入「超高齡社會」，速度之快較日本有過之而無不及。2017年台灣新生兒數量低於20萬人，總生育率為1.13，是全球生育率第三低的地區。今年3月底，「世界人口綜述」網站推估，2019年的各國生育率排名中，台灣平均每位婦女僅會生下1.218個孩子，在全球敬陪末座。

此外，台灣年青人因長期低薪，人才出走有增無減；少子化儼然已成為國安危機。為鼓勵生育，政府端出不少牛肉，舉凡各種生育津貼及托育補助政策，如將2歲以下幼兒送至與當局簽約的保姆或私立托育機構，則家庭每月可獲至少6,000元台幣補助；但年青人長期低薪，年年望屋興嘆；加上配套機制不足，欲提升生育率無異空中閣樓。

面對青年低薪的問題，蔡英文除了採取提高基本工資外，最近與青年座談時，允諾對月收入低於3萬元，或一家4口年收入少於123萬元者，將考慮納入免稅族群。免稅措施看似是對青年的一項利多，但未能對症下藥，率爾推動的小確幸政策豈能解年輕人低薪魔咒？恐怕是緣木求魚。

冰凍三尺，非一日之寒

台灣青年深陷低薪的原因不一而足，重要者包括：

（一）台灣高等教育過度擴張，幾乎人人可讀大學，學歷通膨特別嚴重；加上學用落差大，素質及競爭力大幅下滑，以致於低薪難獲改善。

（二）台灣企業經營環境丕變，在產業結構調整下，許多傳產及科技產業面臨生存危機與挑戰；一旦連降低成本都難以因應時，只得走向裁員減薪一途。

（三）伴隨生產科技的進步，製造業早已走向自動化生產；再加上年輕人不願意做「黑手」，產業只好引進外勞替代。

（四）台灣服務業占GDP比重及總就業人口比重逾6成；但服務業國際參與度低，且同質性高，只能殺價競爭，以致從業人員平均年薪不及新台幣50萬元；服務業雖為台灣經濟活動的主體，竟也成為低薪根源之一。

（五）雇主為減少勞動成本，包括為員工提繳的勞工保險、退休金等，往往採低薪加獎金方式，徒使經常性薪資陷入停滯不前的窘境。

調高基本工資成效不大

蔡英文很得意地宣稱，在其任內已將每月基本工資調高至23,100元，成為22K終結者。然而，在基本工資調高後，雇主的薪資成本及勞健保估計一年要增加200多億元，企業可能會減少僱用或緊縮員工加薪及福利因應。

筆者透過勞動部的薪資平台查詢得知，目前每月薪資不超過3萬元者仍逾300萬人；再者，薪資成長率一直低於基本工資成長率；實質薪資更是倒退17年。如表1所列，由2007至2012年，基本工資成長率為8.68%，但同期間的薪資成長率僅2.41%；換言之，政府視調高基本工資為解決低薪問題的途徑，是一廂情願的錯誤；不但薪資水準並有明顯改善，這些低薪勞工更反而成為調升基本工資的最大受害者。

人才出走已成國安危機

由於台灣長期低薪，加上高學歷者往往高失業率，許多年輕人因而選擇赴海外工作，尋求更優渥的薪水與工作發展前景。瑞士洛桑管理學院(IMD)去年所公布的「2018年世界人才報告(IMD World Talent Ranking 2018)」中，台灣排名第27，其中在「投資與發展人才」、「人才準備度」及「吸引與留住人才」項目均呈現退步。另根據主計處於去(2018)年底所發布的最新「國人赴海外工作」調查報告可發現，2017年赴海外工作者共計73萬6千人，較2016年增加8千人或1.1%，占全部就業人口1,120萬的6.5%以上。

若進一步觀察可得知，未滿30歲的年輕人有14萬7千人，占20%；30至49歲的青壯族群則有35萬8千人，占48.6%，有增無減、且大專以上學歷共有54萬6千人，占74.2%；尤有進者，台灣專業人才中，如會計師、建築師、律師，甚至醫師、大學教授、機師等皆有出走潮，無異讓台灣成為高階人才的淨出國。

不僅人才前往海外就業者眾，近幾年高中生出國念大學的人數亦是絡繹不絕。持平而論，優秀高中生相繼出走，選擇歐美或中國大陸、香港、新加坡等校就讀大學，除與國際高等教育競爭激烈，台灣大學發展遲滯有關外，而台灣青年低薪更是難辭其咎。大規模青壯人才出走，若謂國安危機亦不為過。

產業升級轉型刻不容緩

低薪導致許多年青人對薪資失望、買房無望、生孩奢望、對國家前景不存希望，只得用腳投票，選擇出走。俗云「七年之病，不能求三年之艾」。吾人以為，非結構性改革，或僅是飲鴆止渴的小確幸，如調高基本薪資、政府帶頭加薪鼓勵企業跟進、通過《就業服務法》修正案，薪資在4萬以下必須公開揭露等舉措，均是治標不治本。

當前最迫切的，除了改善學用落差，提升基本工作技能外；最迫切的作法應該是積極協助產業轉型為高附加價值企業、提升經濟成長，才是解決青年低薪及少子化問題的釜底抽薪之道。

(作者係淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任)