最近「反服貿」群眾連日在立法院內外開講，3月23日更占據行政院，引起國內外譁然與朝野震驚，然而不少民眾，甚至靜坐在立法院的學生，都不了解何謂「服貿」，或者對「服貿」的了解只停留在讀了「懶人包」後粗淺的認識。「服貿」究竟是什麼？一旦執行後，對台灣利弊得失為何？都需要做更進一步認識。

服貿是ECFA的一部分

海峽兩岸在2010年6月簽署了劃時代的《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ECFA），開啟了兩岸經濟整合的序幕；協議包含16個條文和5個附件。在後續四項協議的諮商方面，依照 ECFA規定，貨品貿易、服務貿易、投資及爭端解決等四項協議，已陸續展開協商。除《海峽兩岸投資保障和促進協議》已於2012年8月簽訂外，後續的貨品貿易協議和服務貿易協議，其中台灣有539項貨品、大陸有267項貨品被列入早收清單，先行減免關稅，但未列入早收清單內的貨品仍占大多數，因此必須盡速完成簽訂，才能加速兩岸合作，同時連結廣大國際區域經貿協定。

在早收清單中，大陸提供台灣 539 項貨品免關稅的待遇，占台灣對大陸出口值的16.14%；服務貿易占11項。台灣則相對提供大陸267項貨品免關稅，占大陸對台灣出口值的10.53%，服務貿易九項（一項為金融業）。大陸對台灣出口方面，2012年大陸對台灣進口總額為433.83 億美元，較前一年成長21.29%。在早收清單方面，大陸對台灣出口金額為50.37 億美元，成長率為28.14%。此一結果再次顯示，早收清單項目的出口成長率高於非早收清單中的項目。

ECFA畢竟只是架構協議，目前所開放的早收清單項目及開放程度，與完整的《自由貿易協定》（FTA）內容仍有相當大的落差。兩岸透過ECFA及兩會協商所進行的經濟合作及貿易自由化的速度，仍應持續加速進行。原來預定2012年底完成的進度已經落後，主因為ECFA服務貿易協議涉及行業極為廣泛。

服貿可連結區域經貿協定

多數民眾都承認台灣的活路乃在改善兩岸關係，並藉此去改善台灣對外的政經關係。服貿協議作為ECFA框架下第一個具體協議，扮演的是ECFA與《跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議》（TPP），或《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）的銜接點。沒有服貿協議，ECFA只是一個空架構，台灣不可能藉由它去連結國際區域經貿協定。

台灣2013年對大陸出超達770億美元（台灣總出超為331億美元，如果沒有對大陸的出超，台灣總入超值達439億美元），陸客來台逾800萬人次，創造的收入達新台幣3700餘億元。台灣去年經濟未大幅好轉，但如扣除ECFA帶來的效益，台灣經濟恐怕陷入零成長，甚至負成長。

2013年台灣大學教授杜震華曾深入研究ECFA架構，筆者根據杜教授的看法加以整理後，認為服務貿易協議與推動ECFA對兩岸經濟至少有以下三點好處：

一是服務業開放效益大於製造業：杜震華對台灣外資的研究發現，服務業的開放反而帶來更多的投資效果。其原因很明顯，服務業相對於製造業更容易學習，能夠刺激本地服務業快速發展，而提升的服務水準，也能有效地提升本地消費者的福利。

二是消費者（民間）利益優於生產者（企業）：在兩岸所得分配都逐漸惡化的此刻，以關稅免除來降低境內產品的價格，一方面可消除物價上漲的壓力，讓庶民百姓享受經濟成長的利益；另方面可以不讓經濟成長的利益全歸於擁有企業的資本家，有助於利益分配。

三是兩岸雙方都可得利：在雙方都降稅的情況下，不應只考慮上游廠商，而忽略下游廠商和消費者的觀點。試想，如果台灣給予大陸同意對100種貿易商品免除關稅，而大陸給台灣200項商品給予台灣免關稅時，表面上看是台灣獲利，但大陸人民或其下游業者會獲得200項免稅產品，而台灣卻只有100項免稅產品，在大陸會使用這200項產品的消費者和下游業者，都會因為進口的（完稅）價格下降而獲利；而台灣使用大陸進口品的消費者和下游廠商，卻只能在100個項目上因降價而獲利。

在逐漸緩和的兩岸關係中，兩岸必須經由服貿協議推動，才能繼續完善ECFA架構，而完善ECFA有助於增進兩岸互信與善意，為未來加入其他國際性經貿組織取得有利的戰略地位，畢竟許多區域夥伴國家要看北京的態度。台灣若連服貿這樣高度讓利的協議都不接受，如何說服其他國家入會條件更嚴的區域夥伴協定。

應化解對服貿協議的疑慮

當然，部分行業及民眾對服貿協議甚至ECFA是有疑慮的，他們的疑慮可分為四部分：

1.開放大陸廠商來台投資，台灣弱勢產業將受到嚴重衝擊，影響一般民眾生計。

2.對馬英九總統及政府能力不信任。

3.對大陸的承諾與制度不信任。

4.對大陸廠商與商品不信任。

這些問題確實存在，但是透過投資保障協議與未來爭端解決協議的簽訂，應可降低民眾疑慮，更重要的是要對受損害的企業與民眾加以補償。而對於馬政府的不信任，就必須有待完全落實ECFA後，透過台灣真正獲利與兩岸的互動，來予以化解了。

（作者係崑山科技大學公共關係暨廣告系創意媒體學院副教授）