2016年伊始,從黃海的朝核問題、東海的釣魚台博弈、台海的陸美台三角關係、再到南海的島礁主權爭端,沿著中國海域由北到南的四大熱點幾乎同步振動,而每一個熱點的背後均體現出美國「亞太再平衡」的戰略意圖,如今中美兩國在東亞博弈的大棋局已經形成「四海共振」的局面。
東亞四大熱點同步振動
首先,北韓接連在1月6日試爆氫彈、2月7日發射衛星,並正式組建移動式洲際彈道飛彈的「KN-08旅」,為朝鮮半島情勢連續投下震撼彈。為了反制北韓,美國第75遊騎兵團和第一空降特種部隊於2月3日抵達南韓,這些部隊曾經參加過伊拉克戰爭,並在阿富汗成功對敵方核心領導人執行「斬首任務」,一時間美軍將突襲北韓、「斬首金正恩」的輿論甚囂塵上。而美韓兩國也決議將於3月到4月間舉行聯合軍演,屆時美軍將可能出動航母、B-2轟炸機和F-22匿蹤戰機等,規模號稱「歷來最大」。同時,美日韓三國強力要求聯合國通過嚴厲制裁北韓的新決議,美韓兩軍開始商議將在韓國部署美國的薩德反導系統,中美之間圍繞著這兩個問題展開激烈博弈。
其次,釣魚台海域的緊張情勢也正在升級,1、2月間大陸海警船與日本海上保安廳巡邏船數次在釣魚台12海浬海域對峙。而美軍太平洋司令部日裔司令哈里斯於1月27日在華盛頓智庫戰略暨國際研究中心(CSIS)演講時竟聲稱,如果釣魚台受到中國武力攻擊,美軍將基於《美日安保條約》軍援日本,在釣魚台進行軍事干預,甚至直接指名中國是「潛在的侵略者」,這些說法乃美國官方首次提出。在美國的撐腰下,日本自衛隊於1月31日在琉球那霸基地成立「第9航空團」,將部署的F-15戰機翻倍至40架。日本甚至考慮要派遣自衛隊軍艦進入釣魚台海域,使得當前中日戰機在東海空域頻繁交鋒的局勢,很可能延燒至釣魚台海域,並上升為軍艦的正面對決。
此外,至今仍未凍結台獨黨綱的民進黨將於5月20日蔡英文就職後在台灣全面執政。屆時如果蔡英文仍然沒有正面承認「九二共識」,或沒能提出可以替代「九二共識」並為北京接受的新論述,兩岸關係至少在官方層面必會嚴重倒退,海基會與海協會、陸委會與國台辦等「兩會兩辦」的協商機制也必然將中斷,兩岸服貿協議和貨貿協議將束之高閣,台北現有友邦也可能出現「斷交潮」。當前綠紅兩黨之間的「九二困局」,猶如相向驅車而行的兩個賽車手,在比誰會在最後一刻轉向,但至今仍未看見任何一方可能退讓。
而南海局勢也是山雨欲來。隨著菲律賓向國際海洋法庭提交的「南海仲裁案」將於今年上半年裁決,除了大陸方面加緊在南海擴建島礁,並於永署島校驗飛行,馬英九也在1月28日親自登上太平島,視察井水、農場和醫院,證明太平島足以「維持人類居住及其本身經濟生活」,因此太平島符合《聯合國海洋法公約》第121條對「島嶼」的定義。隨後美國藉著2月15至16日在加州舉行的「美國東協峰會」,意圖拉攏東協國家在南海暗地抗中。菲律賓則透露將提供8個軍事基地給美軍使用,而日本和澳洲也積極支持美軍所謂的南海自由航行,澳洲新總理滕博爾(Malcolm B. Turnbull)指出,澳軍將可能在南海舉行軍演,甚至讓戰機和軍艦飛進和駛進南海爭議水域。
反映中美博弈的大棋局
以上每一個熱點問題均涉及多方博弈和複雜的連動。朝核問題涉及到南北韓與中美日俄等六國,釣魚台問題涉及到兩岸、日、美等三國四方,台海問題涉及到兩岸與美國,南海問題則除了兩岸、越、菲、馬等實際控制島嶼的聲索方外,美、日、澳等域外國家及其他東協國家也將介入,近來甚至傳言印度也將攪和進來。儘管這東亞大棋局表面看似混亂,但其實貫穿四海共振背後的主線是中美博弈,而每一個熱點都是中美在東亞博弈的子棋局,在每一個子棋局中各自的進退得失與籌碼交換,都會影響其他子棋局的變化。
在這盤東亞大棋局中,兩國最關切的子棋局便是朝核問題,因為如今北韓的遠程洲際彈道飛彈已能打到美國本土,而中國也視朝鮮半島38度線為安全緩衝區,是絕對不可退讓的防線,當前美軍藉著朝核問題強力進駐韓國正不斷地刺激著中國。在朝核問題這個子棋局中,最關鍵的兩個棋眼分別是中國是否願意實際參與到聯合國安理會對北韓的嚴厲制裁,以及美韓兩國最終是否會真的將美軍反導的薩德系統部署在韓國。
自從北韓於年初試爆氫彈後,美日韓三國便極力要求聯合國安理會通過嚴厲制裁北韓的新決議,然而中國長期以來對朝核問題的立場是通過六方會談推動朝鮮半島無核化,維持朝鮮半島無戰事,並且反對美國對北韓的軍事威脅,為此中美雙方之間多有齟齬。然而,由於中國在整個1月遲遲不願出面制裁北韓,於是美軍便於1月底派遣驅逐艦進入南海中建島12海浬海域,並公開發表上述對釣魚台的言論,2月初還一度傳出美軍將分別與菲律賓和印度在南海進行聯合軍演,這些跡象均表明,美國試圖在南海和東海對中國施壓,逼北京同意制裁北韓。
中國小心應對南北韓問題
中國在制裁北韓的問題上十分難以平衡,一方面中國若不制裁北韓,將有損中國作為「負責任大國」的形象,尤其是對中韓關係必然會造成損害;但另一方面,由於北韓對中國的經濟依賴,中國若與國際社會一同制裁北韓,實際上是變相在制裁中國本身。導致北京最終下定決心主動表態將制裁北韓的兩根導火索,一個是北韓於2月7日農曆春節除夕以「光明星4號」衛星之名試射長程飛彈,得寸進尺地激怒北京;而另一個則是南韓國防部一改過去對部署薩德系統的審慎態度,聲稱薩德系統選址將不會考慮中國等周邊國家的立場,因此北京也希望通過對北韓制裁來換取韓國主動放棄部署薩德系統。於是大陸外交部長王毅與美國國務卿克里於2月12日在慕尼黑達成共同制裁北韓的共識。
北京之所以對美韓兩國在南韓部署薩德系統如此強烈反彈,原因在於薩德系統所配備的AN/TPY-2雷達監控範圍最遠可達2000公里,遠超出朝鮮半島而可深入中國東北、華北、華東、華中等腹地,解放軍在葫蘆島的核潛艦基地、在渤海的潛射彈道飛彈試驗、當前正規畫部署的機動洲際彈道飛彈等絕密情報,都將通過美韓軍事同盟的情報機制被美國監控。從軍事意義上說,南韓要防禦北韓的威脅,使用愛國者防禦系統已經足夠,薩德系統的功能已經遠超出南韓的需求,因此王毅部長引用中國古語批評美國此舉是「項莊舞劍,意在沛公」。
南韓總統朴槿惠自去年9.3大閱兵與習近平建立起的高度信任如今已受到嚴重破壞,北京甚至聲稱,如果南韓真的部署薩德系統必將對南韓實施報復。預料在北京同意制裁北韓、並對南韓高度施壓的情況下,南韓最終必會有所退讓,而其背後仍然是中美兩國在東亞大棋局中的激烈博弈。
(作者係世新大學助理教授)