日相安倍4月底又前往莫斯科會晤俄總統普丁，雙方除討論「北方四島」爭議外，安倍也希望普丁能發揮影響力，制止北韓的挑釁行為。安倍的縱橫捭闔會對美俄日關係產生何等影響，值得觀察。

俄日對四島主權仍有爭議

         4月28日安倍飛抵莫斯科與普丁就「北方四島」（下稱四島）共同經濟活動，以及前島民自由往來的問題進行討論。這是去(2016)年12月普丁訪日以來，兩國領袖再度會談，也是兩人第17次會晤，日本希望經由「北方四島」的共同經濟活動，解決兩國領土爭議，進而為締結俄日和平條約帶來契機。俄科學院遠東研究所專家帕夫利雅科（ВикторПавляко）認為，俄日和約若干項目雖已取得共識，但雙方仍有矛盾存在，所以日方積極推動共同經濟活動和前往四島旅遊觀光，以加強相互諒解。

去年12月，俄日同意在四島進行共同經濟活動，今年3月兩國展開副外長級談判，並同意今夏派遣聯合官民調查團前往四島實地考查。日本希望在海運交通之外，另開闢空中航線，方便年邁的原島民前往掃墓祭祖，也希望原島民能以免簽證，即特別的制度方式，在不影響法律地位的情況下前往四島，但俄方堅持應依照俄國的法制程序辦理。

帕夫利雅科表示，目前最有可能的是開闢由日本前往四島的空中航班，讓日本民眾能快速前往掃墓祭祖，不過，根據調查，過去幾年來的2萬名日本旅客中，僅有500人是真正的原島民，其他則多半是日本的民族主義份子。況且，日本媒體經常報導，如果有更多日本人前往四島觀光旅遊，那麼將可根據日本利益來解決兩國爭議的領土問題。其實，從1998年俄羅斯開放日人以海路前往掃墓以來，俄羅斯已在四島地區修建了9座工廠，預計將共修建20座，當地其實已無空間進行其他經濟活動，只能發展中、小型企業。難怪帕夫利雅科認為，兩國在四島進行所謂共同經濟活動，「目前實在看不出有任何前景」。

另外，安倍希望俄羅斯能敦促北韓遵守聯合國安理會的決議，克制其挑釁行為。莫斯科雖不支持北韓核武及導彈試射，但對於美、日、韓聯手對北韓採取強硬措施，以及美軍轟炸敘利亞感到憂慮。4月20日在聯合國安理會對北韓的制裁中，北京支持華府，莫斯科卻投票否決。然而，北韓「萬景峰號」貨輪原訂於5月8日由北韓東北的羅先經濟特區，開往海參崴的定期航班已被推遲，俄方以入港許可不及核發為由，通航日期另行調整。俄高等經濟學院學者卡申(ВасилийКашин)認為，這可能是向北韓發出警訊，莫斯科已開始緊縮與平壤的經濟往來。

美日關係日趨強化

東京對川普在競選期間要求日本、南韓提高保護費，並指責日本對美國貿易不公和操縱匯率，感到震驚和憤怒，但安倍對美國最失望的是美國退出TPP，因此在前往秘魯出席APEC峰會途經美國先行拜會川普，成為川普上任前第一位會晤的盟國領袖。

安倍認為第二次正式拜會川普總統十分成功，他在佛州渡假別墅不僅受到親切接待，而且川普保證維持「美日同盟」，承認美日安保條約涵蓋釣魚台，至於北韓的核武威脅，美國完全支持日本。在安倍訪美期間，川普從未提及日本必須增加軍費、貿易不公或操縱匯率等問題，凸顯美日兩國同盟關係在川普上台後反而更形加強。

安倍美國之行的成功，係因行前充分準備。安倍不僅一再沙盤推演如何與性格衝動的領袖會談，此外，更勤練高爾夫球，最重要的是，安倍向美國提供價值1,500億美元，70萬人就業機會的超級大禮，此行也使安倍在國內的支持率達到60％，與2012年當選首相時相同。

不過，日本輿論強烈批評安倍此行對川普太過卑躬屈膝，而且只顧與川普發展私人關係，卻忽略美國自由主義者的價值觀，以及他們對川普的批評和指責。此外，包括日本共產黨和自由主義者在內的日本反對派人士，強烈指責安倍對美國大規模投資項目，是拿日本資金與川普發展私人關係。安倍則強調，雖然全球都在批評川普，但日本沒有太多選擇，因為與日本的國家安全有關，他甚至表示願充當他國領袖與川普的溝通橋樑。

俄日關係中有不少制約

帕夫利雅科教授表示，目前俄日和平條約雖在若干項目上已取得共識，但雙方仍有分歧存在，所以安倍一時很難使普丁對四島的強硬立場軟化，目前日方只得發展四島的經濟活動及旅遊觀光。此外，安倍希望在能源方面建立起合作關係，其中包括石油、天然氣的開發，以及修建一條由庫頁島通往日本的海底天然氣管道，將庫頁島Ⅱ號開採區生產的天然氣直接輸往日本，但由於最近日本正與中國競標馬來西亞液化天然氣(LNG)工廠的修建工程，因此不知日方是否還能接受更多的俄國天然氣。此外，專家分析指出，儘管普丁表示俄羅斯有意向日本出售多餘的能源，但並不代表日本願意購買，因為日本對俄羅斯能源進口有其固定的「紅線」，東京不會越過此「紅線」的。

此外，由於日本的國家安全極度依靠美國，所以日俄關係發展必須考慮美國因素。日本觀察家認為，川普就職之初應該是日俄進行對話最有利的時機，因為當時川普支持日俄發展關係，所以在今年2月秘魯舉行的APEC峰會上，安倍就向普丁表示希望恢復俄日國防、外交2＋2對話，之前由於俄羅斯合併克里米亞而使此項會談中止。然而，最近美國內不斷指責俄羅斯干涉總統大選，並對川普與俄羅斯關係展開調查，因而此時東京也不便與莫斯科接近。此外，俄日專家都擔心美司法單位對川普的調查如有突破性進展，很可能會影響俄日關係改善的進程。

未料這些擔心提前到來，因為4月6日川普下令美軍空襲敘利亞，安倍公開支持美國，造成俄日關係緊張，也可能使莫斯科在俄日領土爭議問題上更難讓步。當然，東京也擔心俄日過於接近，華府可能會出面干涉，其實美國在歐巴馬時代就曾有干涉俄日交往的前例。此外，受到美國在敘利亞的軍事行動影響，俄總理梅德維傑夫最近下令將庫頁島涅維爾斯克(Невельск)軍港的防務範圍擴及四島，顯示其在領土爭議問題上更趨強硬。

領土爭議仍是難解之結

二戰結束73年以來，日俄和平條約始終未見簽署，主要是因為兩國關於四島的主權問題未能獲得解決。由於日本主張根據1855年《日俄通商友好條約》四島不在千島群島範圍內，應屬日本，但俄羅斯卻堅持由於戰爭結果情勢變遷，四島已歸俄國所有，並稱其為「南千島群島」。現在安倍政府企圖以加強對俄投資等經濟手段來促使俄態度軟化，不過，從俄羅斯堅持四島為俄國領土，原島民必須依俄國內法規入境來看，莫斯科對四島的立場並未改變，領土爭議問題恐怕仍是雙方難解之結。

安倍上台以來，一直希望俄日關係正常化，特別是東海緊張情勢升高後，與莫斯科關係正常化便成為東京外交當務之急。但由於日本國家安全在很大程度上是依靠美國，所以日俄關係發展必須考慮華府因素，當美國、歐盟譴責俄羅斯合併克里米亞時，東京自然不落人後，而在川普下令對敘利亞進行空襲時，安倍更是支持華府的重要盟邦之一。川普就任之初，在「聯俄制中」理論下，安倍與普丁的往來自然受到華府支持，而今「通俄門」受到調查，FBI局長柯米(James Comey)又突然去職，在川普政府與莫斯科關係受到強烈質疑之際，俄日關係的改善恐怕也會受到影響。

(作者係前駐俄羅斯資深外交官)