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蔡政府聯美抗中恐增戰爭風險|柳金財 在 Facebook 上分享!

 

89日,美國衛生部長阿札爾(Alex Azar)率團訪台,在台四天期間,不僅會見蔡英文,也與衛福部長陳時中共同見證《AITTECRO醫療衛生合作備忘錄》簽署儀式,並代表美國政府赴台北賓館弔唁李登輝。《金融時報》認為,這次所謂的「外交突破」具有「雙面刃」效應,它雖象徵美國對台灣的「戰略轉移」,凸顯美台關係自斷交以來升級至最高點,卻也有使台灣成為美中角力戰場的新風險。

大陸當局批評阿札爾訪台,違反「一中原則」和中美三個聯合公報,美台簽署備忘錄更是有意將台美「官方互動」與「形式同盟」檯面化,挑戰大陸當局的底線。但蔡政府卻得意洋洋,一點也不在意。

其一,蔡政府企圖掩飾台灣國際空間被壓縮的事實。民、共之間因缺乏「九二共識」政治基礎,台灣邦交國從22個降為15個;無法參與三個國際組織(世界衛生、國際民航、國際刑警)大會或年會。因此,民進黨強調阿札爾是台美斷交以來,美國訪台的最高層級官員,藉此論證台美關係進入歷史最高峰。其實,李登輝主政時期,1992年老布希曾派貿易代表希爾斯(Carla Hills)訪台,為斷交後第一位訪台閣員;陳水扁主政時期,2000年柯林頓派運輸部長史雷特(Rodney Slater)訪台;馬英九主政時期,2014年歐巴馬派環保署署長吉麥卡錫(Gina McCarthy)訪台。依據美國部會首長排序,衛生部長排第8、運輸部長10、環保署長16、貿易代表18。顯然,川普這次派遣內閣官員層級高於以往,但這也與爆發新冠疫情有關。

其二,美國欲鞏固印太戰略同盟關係。美國建構印太戰略圍堵中國,台灣成為其同盟成員。尤其美國自川普政府執政以來,不斷在貿易、科技、情報、軍事、外交領域與中國政府發生衝突及嚴重摩擦,隨中美衝突日益升級,迫使台灣進行夥伴關係選擇。此時美國正舉辦總統選舉,全美無論是國會與行政部門、執政黨與反對黨,皆瀰漫著反中政治氛圍,而此次衛生部長來訪,加速了台灣採取「聯美抗中」策略,向美國一面倒,這有利於美國鞏固印太戰略。

其三,利用合作防疫鞏固美台雙方關係。台灣無法參與WHO,美國則退出WHO,台美合作防疫,成為鞏固雙方實質關係的黏合劑。美國政府刻意凸顯台灣在全球公衛體系中的建設性角色。此次訪問將強化美國對台灣經濟和公衛合作。台灣這次防疫措施頗具成效,可說是全球醫療體系的典範,這或許可以提供美國借鏡。然這仍屬於較為低階層次的事務交流,從民進黨當局派出蔡英文的親信蕭美琴作駐美代表來看,其政治角色應在於搭建更高層台美官員互訪,不排除在美國大選前,台美間會有更高層的政治人物互訪,利用刺激中國來拉抬川普選情。

從衛生部長訪台,到可能更高層官員訪台,或民進黨政府更高層官員訪美,看起來像是美國在維護台灣利益,實則是在維護自己的國家利益。美國在全世界宣揚「美國優先」、「美國再次偉大」,已把眾多盟邦的利益及協議棄之不顧,難道台灣真的要孤注一擲,而完全不規避戰爭的風險?

 

(作者係佛光大學公共事務學系助理教授)