社會抱怨股利所得稅過高，他們批評這兩年一頭牛剝了六層皮，影響大戶投資意願，間接凝滯台灣股市動能。 

「六層皮」是指：(1)股利併入綜合所得稅課徵，累積稅率最高從40%增至45%。(2)兩稅（營所稅與綜所稅）合一，股利所得原可扣抵稅額減半。(3)增股利所得2%為健保補充費。(4)2018年起對大戶設算課徵所得0.1%證所稅。(5)擬議中未來還要對股利所得再扣0.48%的長照稅。(6)IPO及興櫃等核實課徵證所稅。不過，累積稅率達40%以上者，僅限於淨綜合所得超過$1,000萬元以上部分。

兩稅合一後，原公司已繳交的營利事業所得稅可自分配股利所得中扣抵。而今因為調整營利所得稅率自25%降至17%，低於韓國的22%、中國大陸的25%、日本的36%、英國的21%、德國的30%、美國的40%。為平衡所得分配不均及減少財政赤字，將扣抵額減半，這不是加稅，而是將過分降低的稅賦還原一部分。

另外，健保補充費涉及健保費若不調整，台灣健保制度要破產。在台灣民粹政治下，無法大幅增加全民健保費率，立法院及衛福部只得向有明確現金流入部分課補充費，如演講、稿費、版稅及有股利的中高所得者徵收。

不過，大戶其實仍有許多節稅手段，如海外投資，股利所得均採分離課稅20%。台灣一些大股東已將股票轉由海外假外資公司持有，以降低稅賦。

又有一些高所得者在台灣設立投資公司，將個人股票轉由投資公司持有。個人持有課徵稅率高達45%，但投資公司僅按營利事業所得稅率17%課稅，且所得還可報支費用抵減。如台灣高價名車滿街跑，都是投資公司利用租賃買車，高額租賃費用可抵稅，一些企業還享有「產業升級租稅減免」。

台灣稅賦看似過高，但在多重合法避稅措施後，台灣實際賦稅負擔率（稅收占GDP比率，不含社會安全捐）卻只有12%，低於新加坡的12.9%、日本的16.3%、韓國的19.3%、美國的18.5%，幾乎是世界最低。

消除這種矛盾現象，應該由以下幾個方向檢討整體稅制：(1)兩稅合一的抵扣與企業所得稅率；(2)綜合所得稅率與營利事業所得稅率的差距；(3)全民健保制度與費率；(4)股利所得是否應分離課稅；(5)海內外股利所得稅率差距過大等問題。

近年稅制改革混亂，如遺贈稅率2009年自50%降至10%，每年損失200億元稅收，卻又開徵稽徵繁複而不確定的證所稅；又如產業升級租稅減免金額約占(2010)稅收16.4%，與當年度綜合所得稅收占18.8%相當。全球稅改方向都是降低所得稅率，擴大稅基，但台灣「促進產業升級條例」卻反其道而行。另一稅改趨勢是增加直接消費稅（營業稅或奢侈稅），降低個人與公司的所得稅率。

（作者係台灣亞太產業分析專業協進會資深產業顧問）