拜登總統上任以來，不僅增派航母進入南海對中國施壓，更支持歐盟和北約對俄羅斯進行制裁，因此俄國外長拉夫羅夫與王毅外長在桂林的會談，是回應美國外交的挑戰，特別是俄方倡議成立多國經濟聯盟以對抗美國制裁，以及放棄美元結算系統，對美國的金融霸權極具威脅性，特別引起各方關切。

俄、中共同對抗拜登政府

3月22、23日，俄外長拉夫羅夫與中國外長王毅在桂林會晤，拉氏此行正值美中阿拉斯加會談後二日，充分顯示俄中雙方有意協調彼此對美國拜登政府的立場。觀察家分析，北京現已瞭解，拜登的對華政策較川普政府更為強硬，因此決定與莫斯科加強經濟方面的合作，並協調彼此在北朝鮮、伊朗核武、阿富汗情勢等方面的立場。

拜登一上台便開始拉幫結派，不僅與日、澳、印舉行「四國安全對話」，美外交、國防負責人更與日、韓進行會談，美國務卿布林肯隨後又前往布魯塞爾與北約和歐盟伙伴見面，可見華府正試圖建立反俄、中聯盟。

因此，俄外長拉夫羅夫此次訪華，實具有雙重意義，俄中兩個戰略伙伴除舉行例行性會晤外，其次就是對美國新政府外交挑戰的正式回應。俄國雖想加強與中國的戰略協調，但也不希望將美國變成永遠的敵人，用中國話來說，也就是希望華府能「重回正確的路線」，彼此相互尊重，因為俄中都不希望與美國的關係完全破裂。《環球時報》強調美國的目的，是想使用「顏色革命」推翻俄中政府，因此兩國需要加強合作，共同維護國際政治體系的穩定運行。

俄科學院遠東研究所代理所長馬斯洛夫指出，過去兩個月美中討論的主要課題是共同解決疫情及恢復國際經濟秩序，但如今中國卻發現，拜登的政策較川普更為強硬難纏，因此中國只得另尋他途。馬斯洛夫強調，有些問題只有俄羅斯能提供協助，如減少美元的影響力，脫離美元區的控制。俄中貿易總額已超過1千億美元，這個貿易量對中國極為重要，其次是2001年的《俄中睦鄰友好合作條約》到期，也是拉夫羅夫此行的重要課題。

回應美國、歐盟的制裁

拉夫羅夫在桂林強調，俄中必須共同維護國際法。最近美國及其盟邦高調譴責中國在新疆迫害維吾爾少數民族，這是自1989「天安門事件」以來，布魯塞爾與倫敦首次共同對北京進行制裁行動，但中國也將十名歐盟議員和一些實體列入制裁名單。美國強烈指責北京，中國外交部則認為歐盟對中國的指責毫無根據。日本是G7集團唯一未對北京進行制裁的國家。

美國、歐盟對中國的譴責和施壓，卻使得俄中關係更為接近。拉夫羅夫在俄中會談後表示，西方集團企圖以各種途徑維護其既得權力和地位，但未意識到歷史發展的現實；中國管控新冠疫情表現傑出，而且是快速恢復經濟成長的唯一大國，但歐盟情勢不佳，在政治、經濟方面，必須與中國合作而非對抗。

布林肯在與歐盟各國部長和北約官員會晤時，強烈要求各國共同反中，他並根據一些專家和人權學者的說法，指責新疆維吾自治區有一百多萬人被關入集中營。中國召見歐盟駐中代表，要求糾正錯誤，否則雙方關係將進一步惡化，同時中國亦制裁了一些歐盟議員和企業。

俄羅斯經濟學院國際關係研究所所長魯金表示，近年俄中共同對抗美國和歐盟的制裁來之不易，因為兩國與西方往來密切，特別是俄羅斯與歐盟貿易減少，對其經濟發展影響極大，中國也只得將國內市場逐步向東協國家轉移。為對抗外來壓力，俄中雖可加強彼此的經貿往來，但俄羅斯除石油等天然資源外，並無太多可向中國提供的貨品。不過他認為，西方以人權和不同價值觀為藉口的制裁行為，使俄、中、伊朗等國的關係越來越接近。

倡議成立多國經濟聯盟

拉夫羅夫此行強調，俄羅斯希望成立一個大型的多國經濟聯盟，共同對抗美國的單邊制裁。拉氏指出，只有全面使用本國或其他國際貨幣取代美元，方可降低經濟風險，維持本國金融的獨立性。此外，拉氏表示，2001年簽署的《俄中睦鄰友好合作條約》已成功經過時間考驗，並讓雙方的合作進入新的境界，因此主張此約自動延展5年。

莫斯科戰略技術分析中心專家卡申表示，西方集團對俄中的反制裁舉措無可奈何，因為在此問題上，西方集團內部看法並不一致，美國甚至與其最重要盟邦加、澳、歐盟、日、韓等國立場不相同。況且華府與莫斯科的溝通管道早已關閉。

馬斯洛夫也說，短期內中國的立場不可能調整，因為北京認識到川普對華的攻擊，絕非即興之作，而是一種長期的圍堵戰略，因此，反制裁多國經濟聯盟在短期內應可成立，而且極具戰略意義。為成立此一經濟聯盟並維持其長期穩定的運作，俄中必須提出一套完整的國際架構，不僅要恢復後疫情時代的政經合作，也必須建立一個互惠互利跨國聯繫的非關稅貿易區。

美元結算系統可能被放棄

卡申教授表示，過去因為只有俄羅斯被西方集團單獨制裁，中國始終置身事外，因此俄中兩國建立單獨結算機制，放棄美元而使用本國貨幣結算的過程非常緩慢，況且，中國大企業與世界的聯繫較俄羅斯密切，但從2020年5月以來，美國對中國的制裁不斷升級，致使俄中被逼上同一條船，雙方的合作不得不加速。

過去只有少數高科技公司和軍工企業遭到制裁，但如今數以百計的中國公司面臨同樣壓力。今年俄羅斯本國貨幣結算量為20%，而與他國交易往來多半使用歐元，在莫斯科政治、經濟不斷遭到外來衝擊後，未來與他國貿易或將改用本國貨幣，但俄羅斯與中國貿易則多半會使用人民幣，因為目前盧布太過依賴石油能源而且並不穩定。

馬斯洛夫認為，放棄使用美元對俄羅斯金融體系比較有利，並可建立一個更為穩定的結算系統。目前俄羅斯的大型銀行，如俄羅斯天然氣銀行、俄羅斯對外發展銀行，均已開始使用本國貨幣結算，而俄國中小企業尚未開始使用人民幣，但這也只是時間問題。不過，目前仍很難完全放棄美元結算系統，因為人民幣在全球跨國支付量未超過3-4%，在整個世界貿易量中仍嫌不足。

結語

拉夫羅夫外長此行訪華，倡議成立多國經濟聯盟以對抗美國的單邊制裁，並主張放棄使用美元結算系統，使用本國或美元以外的國際貨幣，擺脫美元霸權的威脅。由於西方集團對俄中反制裁的看法並不一致，而且中國早已成為歐盟最大的貿易伙伴，因此由美國發起的這項制裁，其效果恐怕有限。

此外，俄中外長桂林會談結束後，王毅連續走訪中東六國，不僅與伊朗簽署25年的全面合作協議，從沙烏地阿拉伯取得50年石油供應保證，德黑蘭更同意中伊石油交易以人民幣計算，完全打破了美元石油霸權，美國之所以願意重新恢復伊核談判，恐怕與中伊簽署合作協議有關。

拜登總統上任以來，其政策與作法較川普的強硬有過之而無不及，增派航母前往南海對中國施壓，支持歐盟對俄羅斯進行制裁，更大舉轟炸敘利亞親伊朗的民兵組織，同時對俄、中、伊三方展開攻擊。然而，美中阿拉斯加會談，美國不僅對中國施壓無效，反而促成俄中進一步接近。最近中國與中東和東協國家的外交動作頻頻，以及烏克蘭東部緊張情勢升高，已對拜登政府構成極大壓力。不過，俄國雖有意加強與中國的戰略合作，卻無意挑戰美國，只希望「華府重回正確的道路」，俄、中都不希望與美國關係完全破裂。

(作者係前駐俄羅斯資深外交官)