自大陸強勢推動反腐以來，中共中央紀律檢查委員會委員（簡稱中紀委）備受關注。以紀委為主體的紀律檢查制度是中國共產黨的內部監督制度，他們依據黨紀對擔任黨領導職務的黨員進行「違紀監督」，違法行為則由國家機關依據國法進行「違法監督」。實際上，大陸國家層面有更為系統的國家監督機構，他們才是國家監督的主體，發揮著日常監督國家機關及其工作人員的職能。

大陸國家監督的架構

西方國家依據三權分立原則實行立法、行政和司法「三權分立」，通常監督權由司法機關來行使。一是監督立法機關，西方的憲法法院可以對立法機關的違憲行為進行審查；二是監督行政機關，司法機關依法可以對行政機關及其工作人員的違法行為進行監督。此外，立法機關也有監督權。在總統制國家，立法機關可以彈劾總統，在議會制國家，立法機關可以對政府投不信任案。不過，依據「分權制衡」原則，行政機關也可以制衡司法機關和立法機關。

與西方國家不同，大陸依據「議行合一」原則，確立民意機關（立法機關）的最高地位。在中央一級，全國人大及其常委會代表人民享有最高權力，是最高權力監督主體。從權力結構來看，全國人大及其常委會選舉產生「一府兩院」（中央政府、最高人民法院和最高人民檢察院），依法對「一府兩院」進行監督。但是，「一府兩院」不能監督全國人大及其常委會，這與西方國家的「分權制衡」原則根本不同。當然，各級人大及其常委會也要接受監督，縣及縣以下的各級人大主要由人民群眾直接監督，縣以上的各級人大由下一級人大代表和人民群眾共同監督。

大陸的這種權力（包括監督權）配置主要有以下考慮：

一是突出人民群眾的最高地位。大陸鄉鎮和縣（區）兩級人大由公民直接選舉產生，縣以上各級人大由下一級人大代表代表人民選舉產生，是人民民主的最主要體現。由於各級人大及其常委會代表人民，因此大陸賦予其最高權力，行政權和司法權都由其產生，對其負責。

二是強化公權力之間的協作性。西方「三權分立」原則意在突出權力之間的制衡，某種程度上會導致權力之間的惡性對抗。例如，很多發展中國家和地區都出現了立法權與行政權之間互相掣肘，為了反對而反對，影響政府效率。大陸人大及其常委會具有最高權力，很大程度上避免了三權之間的對抗，強調權力之間的協作，有利於提高政府效率。

大陸國家監督的機構

在世界各國的監督體系中，由於行政權是公權力的主要實施主體，因此監督的對象主要是行政機關。大陸國家監督體系中，主要有外部監督和內部監督兩種形式。以中央層級為例（地方層級類似），國務院及各部門作為監督的對象，外部監督的機構包括全國人大及其常委會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國政協、公民、新聞媒體等，內部監督的機構主要包括監察部和審計署等。

全國人大及其常委會。依據憲法，全國人大及其常委會主要享有立法權、選舉權、決定權、監督權，監督權主要針對「一府兩院」。監督的內容包括：監督國務院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作，撤銷國務院制定的與憲法、法律相抵觸的行政法規、決定和命令，撤銷省、自治區、直轄市國家權力機關制定的同憲法、法律和行政法規相抵觸的地方性法規和決議，審查和批准國民經濟和社會發展計畫和計畫執行情況的報告，審查和批准國家的預算和預算執行情況的報告，罷免國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長等。在每年的「兩會」（全國人大會議和全國政協會議）上，「一府兩院」的首長需要向全國人大做報告，接受全國人大的監督。

最高人民法院和最高人民檢察院。最高人民法院和最高人民檢察院依法獨立行使司法權，並對公權力機關進行監督。最高人民法院和最高人民檢察院設在中央層級，在地方還設有三個層級的司法機關，省一級有省高級人民法院（檢察院），地市一級有中級人民法院（檢察院），區縣一級有基層人民法院（檢察院）。此外，在軍事和鐵路系統等還設有專門的軍事法院（檢察院）和鐵路法院（檢察院），近年大陸司法體制改革已經將鐵路司法機關交歸省高院管轄。

法院和檢察院具有民事、刑事和行政審判權和檢察權，其中行政審判權和檢察權專門針對行政機關，若行政機關及其工作人員有違法行為，檢察機關可以對其進行公訴，由審判機關進行審判。

全國政協。全國政協不是國家機關，而是愛國統一戰線組織，因此政協監督不具有國家公權力性質。依據《政協章程》，政協的一項重要職權是民主監督，即對國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行、國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監督。在每年的「兩會」上，全國政協委員進行參政議政，對政府工作進行批評、建議和監督。雖然從憲法上看，政協不是國家機關，其權力不具有國家公權力性質，但是由於政協在大陸國家建設和發展過程中發揮了重要作用，其與黨委、人大和政府，並列為大陸的「四套領導班子」。

公民。在大陸的社會主義制度中，人民群眾的地位尤為重要，公民依法可以對國家機關及其工作人員進行監督。憲法規定：中華人民共和國公民對於任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對於任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。公民監督是直接監督，體現人民當家作主地位，能夠有效彌補其他公權力機關監督的不足，對國家機關及其工作人員進行全方位的監督。

新聞媒體。新聞媒體和公民監督都屬於社會監督，隨著網路新媒體技術的發展，新聞媒體的監督越來越重要。通常公權力機關對國家機關及其工作人員監督的能力和範圍有限，而新聞媒體卻更為靈活，一旦國家機關及其工作人員的違法違紀行為經過媒體曝光後，公權力機關會立即核實並介入調查，依法予以查處。

監察部和審計署。在大陸行政機關內部，還有行政監察制度，其主體主要是監察和審計機關。監察機關的權力主要有：執法檢查權，調查權，受理控告、檢舉、申訴權，建議權和處理權等；審計機關的權力主要有：審計本級和下一級政府、金融機構、企事業單位、國家重大投資項目等的預決算執行情況。監察和審計機關作為政府內設監督機關，對於政府自我淨化具有非常重要的作用。

(作者係中國人民大學政治學系博士研究生)