「兩岸和平發展論壇」於11月2日在北京召開，作者應邀出席，在現場近距離觀察了全程，並深入分析了此次論壇的得失。

   醞釀了一段時間之後，「兩岸和平發展論壇」終於以民間20家團體共同舉辦的方式於11月2日在北京召開，規模從原本的300人縮減了三分之二，而且在議題分組上增加了政治組和青年組，特別是在閉幕會議現場，將2017年大陸舉辦的兩岸青少年交流、創新創意活動的22項新資訊的發布（在中國台灣網上有41則），可以說主辦單位在兩岸青年體驗式交流方面，確實花費了一番心血，可以預見的是明年的兩岸青年交流，理應蓬勃發展，為兩岸當前十分低迷的兩岸關係，注入新的元素；這可以說是此次以國共兩黨為幕後推手的論壇最明確的成果。

老議題難成新焦點

此次會議設計了政治組、經貿組、文化組、社會組及青年組，其中經濟組談兩岸的新經濟發展與兩岸合作，文化組談文化傳承與創新，社會組談深化兩岸民間交流，青年組談如何探索兩岸之間的新願景，開闢新路徑；這些議題在本質衝突性都比較小，而政治組的設計是政治互信與良性互動，希望引導參與者討論兩岸深水區的議題，而且期待產生某些共識，製造某些壓力。

坦言之，以蔡英文目前的強勢和台灣島內的氛圍，政治組不論討論出什麼共識，恐怕都不可能對蔡英文形成壓力；何況該組討論的主題依舊圍繞在「九二共識」、「一中原則」、軍事互信機制等舊議題上，這些議題有些是眾所皆知的常識，有些則是在國民黨當家時避而不談，如今無可行性，談與不談，又有何差異？主事者沒有利用大家矚目之際，創新議題、形成熱點，借諸輿論，形成合力，引導大家思考：兩岸的人民特別是台灣人民，究竟追求一種不確定的、焦慮型的表面和平的兩岸關係，還是追求一種相對確定的、有保障型的兩岸關係？是一種以和平為目標的兩岸關係，或是以和平為過程的兩岸關係？是一種頂層設計、逐步推動的兩岸關係，還是由上而下、群眾運動型的兩岸關係呢？這次論壇是兩岸關係低迷動盪的時刻召開，如可提供一個新的方向、一種新的可能，就可能引起後續的討論和新的探索。

蔡英文當權以來，兩岸關係逐步進入新的階段，其特點是：

第一，中共對兩岸關係的頂層設計碰上了蔡英文挾持群眾路線的兩岸關係，此一作為充分利用台灣民眾對抗強權的心態，形成蔡政府在兩岸政策上的保護罩，什麼是台灣群眾路線的兩岸關係呢？它是承繼了長期反共、仇中政治社會化的過程，所形成對中國大陸的刻板印象。因此老議題、老原則、老觀點的兩岸論述，對當今的台灣民眾是有抗拒的，從而對蔡政府不會有壓力。

第二，在「九二共識」基礎下的兩岸關係，和平與發展呈現為兩岸關係一體的兩個方面，但在民進黨執政後，不承認「九二共識」，兩岸關係也未見大家理解的「地動山搖」，對蔡政府而言，她似乎只要喊一喊，正視中華民國、什麼都可以談，兩岸要互釋善意，就可以廉價地享受馬英九時代所建立的兩岸和平，而她的維持現狀就是不要發展，問題是，大陸當局對此一現象如何看待。

第三，由於蔡政府的不挑釁政策，以致如今的民進黨政府大可只享受兩岸和平紅利，勿需承擔捍衛兩岸和平的責任，是以兩岸關係就看北京的作為，北京在外事有作為，蔡政府就以群眾路線，轉化自己的壓力；是以目前兩岸關係是消極和平、脆弱和平、是搭便車的和平，此一現狀對大家形成了一種無可奈何的局面，短期而言，確實是蔡英文得利的狀態。

上述的三大特徵，說穿了就是蔡掌握了台灣的群眾路線，如此次論壇能點出目前兩岸關係的特點，說明在當前兩岸關係下應該努力的方向和作法，才能對蔡政府不回應、不作為、消極化的兩岸政策，構成有效的壓力。簡言之，兩岸政策的群眾路線何在？才是堅持和平發展的主導性，而不被台獨分子利用「和平發展的善意」的關鍵所在。

2017年交流項目吸引人

立足上述的分析，在本次的論壇中，最大的亮點應該是在閉幕典禮上，中共當局發布「2017年兩岸交流項目信息」。對大陸而言，早在今年3月的兩會上，俞正聲就提出「兩岸青年進行體驗式交流」的呼籲，而論壇發布的「2017年兩岸交流項目信息」，可以說全面地落實了「體驗式交流」的政策號召。詳細理解發布的22項交流措施，其具有共同的特色是：體驗式、競賽式、合作式和參與式。

從體驗式來看，主要的特色是時間長，不同於以往一周、10天式的觀光、旅遊性質的交流，而是以月計的活動生活，十分有助於青年真正體驗不同的生活節奏和方式，有助於融入式的理解大陸的方方面面，有助真正認識大陸的行政運作，不是浮光掠影走馬看花。

從競賽式來看，有不少創新、創意科技的競賽活動，可協助學生體驗未來的機會、未來的競爭，而且競爭項目也比較多元，可以滿足各種各類青年人的嗜好和專長。而且也提供一定的物質誘因，應該說是具有一定吸引力的交流活動。

以合作式來看，有些項目是針對台灣青年知識分子而設的交流，如開放政府的課題，提供給台灣知識分子和青年去參與招標，同時要求台灣學者與大陸學者合作研究。應該說合作模式是最能發揮體驗的優勢，因為合作的過程不僅涉及對行政流程的理解，與合作對象的磨合更可使合作雙方充分了解對方的想法、作法、思維方式、工作方式。

從參與式來看，可參與人數比以往增加、門類齊全，包括高校招聘師資、訪問學者等等，可說是大陸對台政策青年群眾路線的工作版，也顯然是想和民進黨爭取台灣青年的向心力。其中提供了不少誘因，例如力度大、層面寬，項目多、方式全，特別是大陸具有足夠的資金，擴大的市場，無窮的機會，這些優勢一旦被台灣青年廣泛認識，相信在數年之後，台灣青年的大陸經驗會成為他們的基本能力之一。

綜觀而言，本次的論壇，如果沒有了這些交流項目信息的發佈，則論壇的特色將大大削弱。

論壇應該尋找生機

論壇是一種對話，是一種交流，然而此次論壇，有不少台灣參與者將其視為積累個人政治資本的秀場，視為選舉的表現場，把台灣島內的鬥爭延續至大陸，這在政治組尤為明顯。他們似乎忘了國民黨，忘了台灣的處境，而表現出不知今夕何夕的虛驕。反之，大陸方面應該更務實地推動與台灣民間的關係，設法喚起越來越多的人心，形成有形的壓力，迫使政府或官方正視趨勢的發展；如果是揠苗助長，刻意拔高，則是脫離群眾，結果有可能重蹈覆轍。

如今既是完全民間出面召集邀請的第一次論壇，何妨盍各言其志，不求共識、不作爭吵，參與即是成功，利用論壇前瞻未來，廣蒐建言，以待來日逐步見效。

其實從兩岸關係來看，當今國民黨處於不利之境，台灣與大陸也無法對等，而且差距日增，在此情況下，兩岸和平發展論壇應該是尋找生機的論壇。國民黨沒有真正反省自己的失敗，就很難有再起的可能性。反之，大陸也需要借由論壇，從台灣的角度，查找不足，才能匡補闕遺，落實政策的效果。

（作者係銘傳大學兩岸研究中心主任兼教授）