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2019年兩岸關係回顧|謝郁 在 Facebook 上分享!

2019年對兩岸關係而言,是充滿變數與挑戰的一年,新舊矛盾交織,內外挑戰並存,既有的維持台海和平穩定的有利因素存量遞減,不利於兩岸關係發展的破壞性因素變數增加,兩岸關係呈現變動期、調整期、敏感期疊加的態勢。

 

大陸保持戰略定力,擘畫和平統一藍圖

201912日,習近平總書記在紀念《告台灣同胞書》40周年大會上對台講話,確立了新時期對台政策的目標、方向和原則,擘畫出和平統一的藍圖與路徑,是引領兩岸關係、指導對台工作的綱領性文件。

習總書記指出,兩岸關係的發展大勢是「祖國必須統一,也必然統一」,「九二共識」的核心內涵是「海峽兩岸同屬一個中國,共同努力謀求國家統一」,這是確保兩岸關係行穩致遠的重要基礎。講話提出要「探索『兩制』台灣方案,豐富和平統一實踐」,提出政治談判與民主協商主張與倡議,展現了開放、務實、包容的胸懷與開放創新的理念,指出「兩制」台灣方案的基本方向,也提供了兩岸共同協商探討的空間。

20191028日召開的中共十九屆四中全會決議指出,在確保國家主權、安全、發展利益的前提下,和平統一後,台灣的社會制度和生活方式將得到充分尊重,台灣同胞的私人財產、宗教信仰、合法權益將得到充分保障。這表明雖然兩岸關係處於挑戰大、風險高的特殊時期,但大陸審時度勢,保持戰略定力,堅定不移地維護「一個中國」原則,堅決反對台獨,力保兩岸關係行穩致遠。

中美搏弈加劇,台海風雲激盪

2019年,美國延續20172018年以來的對華遏制戰略,配合貿易戰、科技戰,加緊打「台灣牌」。繼2018年通過《與台灣交往法》後,美國會參眾兩院又於2019年先後通過《台灣保證法》,要求落實《與台灣交往法》,使美台交往突破「非官方」界限。美國會通過的「2020國防授權法案」更鼓噪加強美台軍演、雙方高層軍事官員互訪、維持美國軍艦常態性通過台灣海峽等等。與此同時,美軍艦頻頻通過台灣海峽,幾乎每月一次。對台軍售步步升級,7月宣布售台22億美元包括M1A2主戰坦克在內的項目,8月又宣布包括66F-16V型戰鬥機和配套設備及彈藥在內,總共80億美元。

當台灣面臨接二連三「斷交潮」時,美國從幕後衝到第一線,直接向中南美洲、南太平洋各國施壓,為台灣當局「固邦」。10月底美國參議院通過《台北法案》,要求美行政部門施壓相關國家政府維持與台灣的邦交,或加強與台關係。美國上述作法,直接挑戰「一個中國」原則,衝擊中美關係的政治基礎,也成為兩岸關係中最大的風險點。

 

「一個中國」原則事關中國領土主權完整,涉及中國核心利益,絕無妥協退讓可能。面對美國的挑釁,中國國防部長魏鳳和在「2019香格里拉對話會」上,表示「任何分裂中國的企圖都不可能得逞,任何干涉台灣問題的行徑都注定失敗」。 

面對美方挑釁,大陸軍機、軍艦繞島巡航常態化,台海地區軍演密集化,宣示了捍衛領土主權完整的實力與決心。7月,中國外交部發言人耿爽表示:美向台灣出售武器嚴重違反國際法和國際關係基本準則,嚴重違反一個中國原則和中美三個聯合公報規定。中美之間圍繞維護「一中」和破壞「一中」,展開多回合的激烈較量與鬥爭。

民進黨倚美抗中,升高兩岸對抗

蔡英文上台以來,因施政不佳民調低迷,唯一可依靠的就是全面迎合美國打「台灣牌」,倚美抗中。更嚴重的是,20195月以後,蔡英文主打所謂「芒果乾」訴求,借香港「反修例」亂局煽動島內反中情緒,惡毒攻擊「一國兩制」,並指國民黨上台接受「九二共識」會「危及國家安全」、唯有民進黨能「保台灣」,將2020選舉塑造成「不是一場大選,而是台灣存亡之爭」。

928日,民進黨黨代會通過「社會同行世代共贏決議文」,鼓吹維護「台灣主權立場」,反對「一國兩制」,強化「民主防衛」,叫囂要當「太平洋的台灣、世界的台灣」。對此,柯文哲一語道破「仇恨和恐懼是政治動員最有效的方式,民進黨讓恐懼彌漫全台,特別是年輕人會受影響」。

上述作法,不斷衝撞「一個中國」紅線,挑釁大陸的容忍與底線,更將兩岸關係置於高風險的境地,兩岸圍繞「反獨」與「謀獨」的鬥爭持續升溫。

逆勢修法,破壞兩岸交流

民進黨和蔡英文千方百計阻斷兩岸交流,並且隨著選舉的加溫,更進一步往政治極端化發展。民進黨利用在立院過半席次的人數優勢,緊鑼密鼓地修改「國安五法」,將大陸視為「敵國」,刻意升高兩岸敵對氣氛。尤其,未來兩岸間涉及政治議題的協議,需經超高門檻的「雙審議」及公投,這等於阻斷了兩岸協商解決爭端與政治分歧的可能性。

不僅如此,1231日民進黨籍立委果真強行通過《反滲透法》,嚴重損害兩岸人民的往來,更給未來兩岸關係蒙上巨大的陰影。

大陸同等待遇措施,深化兩岸融合發展

習總書記在「1.2」講話中提出,要推動兩岸「經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通」的「新四通」。在金門、馬祖同福建沿海「通水、通電、通氣、通橋」的「小四通」,以及台胞在大陸享受公共服務「均等化、普惠化、便捷化」。

114日,國台辦、發展改革委等20個部門聯合推出「26條措施」,是繼「31條措施」和《港澳台居民居住證申領發放辦法》之後,又一次同等待遇政策的推出,表明大陸落實兩岸同胞同等待遇的政策是整體系統工程,兩岸融合發展進程不受台灣政局變化的影響。

蔡當局攻擊26條是「意圖分化台灣內部,企圖介入影響台灣選舉」等等,實際上,大陸推出惠台措施,與蔡當局一系列惡意的修法相比,誰真正照顧兩岸同胞的福祉,誰著眼於推動兩岸和平的發展,一目了然。

兩岸融合的大勢,或許會因政治力的介入而受干擾,但不會根本改變發展的方向與進程,2019年前三季度台商在大陸投資項目和實際使用金額同比,分別增長11.2%39.6%,這表明大陸仍是廣大台商台企投資興業的最佳選擇。

 

 

(作者係中國現代國際關係研究院研究員)