10月13日-14日，中共召開首次中央人大工作會議。總書記習近平強調要堅持中國特色社會主義政治發展道路，不斷發展全過程人民民主。這是自中共建黨百年大會後，習近平再次談論全過程人民民主。

儘管長期以來被西方妖魔化為專制主義，但中共不為所動，堅守民主的初心，終於探索出一條民主的新路。雖然全過程人民民主還需不斷完善，但它是一種能夠真正保障人民當家作主，回應和解決人民關切的新型民主，並正在中華大地上煥發出勃勃生機。

民主不是西方的專利

早在抗戰勝利前夕，面對黃炎培提出的「歷史週期率」問題，中共第一代領袖毛澤東就一語中的：「我們已經找到新路，我們能跳出這週期率。這條新路，就是民主」。文化大革命的教訓，讓中共第二代領袖鄧小平痛定思痛，得出了「沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化」的結論。

2014年習近平在慶祝全國人大成立60周年大會上，更將人民民主的重要性上升為「是社會主義的生命」，宣告「沒有民主，就沒有中華民族偉大復興」。在中央人大工作會議上，習近平進一步申明「民主是全人類的共同價值，是中國共產黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念」。

針對西式民主的唯我獨尊與黨同伐異，習近平一針見血地指出：「民主是各國人民的權利，而不是少數國家的專利。一個國家是不是民主，應該由這個國家的人民來評判，而不應該由外部少數人指手畫腳來評判。…實現民主有多種方式，不可能千篇一律。用單一的尺規衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的」。

全過程人民民主正是中國特色社會主義民主的實現方式，打破了西方對民主話語和實踐的壟斷。

全過程人民民主的特點

所謂「全過程人民民主」，對應的是「非全過程民主」，後者正是西式民主的特徵。具體言之，西式民主主要體現在選舉環節。競爭高潮迭起，大選轟轟烈烈，仿佛這就是民主的真義。然而，西式民主的弊端，就在於這種民主是間歇性的、碎片化的，甚至淪為「一次性消費」。更重要的是，西式民主好看不好吃，人民的疾苦並沒有真正得到回應與解決。啟蒙思想家盧梭早在幾百年前就諷刺英國人，「只有在選舉國會議員期間，才是自由的。議員一旦選出之後，他們就是奴隸，他們就等於零了」。大陸領導人也意識到，「如果人民只有在投票時被喚醒、投票後就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選後就毫無發言權，只有拉票時受寵、選舉後就被冷落，這樣的民主不是真正的民主」。

在習近平看來，「一個國家民主不民主，關鍵在於是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權；要看人民在選舉過程中得到了什麼口頭許諾，更要看選舉後這些承諾實現了多少；要看制度和法律規定了什麼樣的政治程式和政治規則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執行；要看權力運行規則和程式是否民主，更要看權力是否真正受到人民監督和制約」。按照這個標準，全過程人民民主的特點是不僅要保證人民依法實行民主選舉，也要保證人民依法實行民主協商、民主決策、民主管理與民主監督，追求的是「全鏈條、全方位、全覆蓋」，以及「最廣泛、最真實、最管用」的民主。

全過程人民民主的諸多實踐證明，中共並非自吹自擂。比如，在民主協商方面，社會救助法的制定、保障農產品品質安全、織牢國家公共衛生防護網、推進城鎮污水治理提質增效…，大陸全國政協通過召開雙周協商座談會，推動解決了一系列事關國計民生的重大問題。

再比如，在民主決策方面，2020年10月，大陸全國人大常委會表決通過新修訂的未成年人保護法。其中一處修改，便來自上海一名普通中學生的建議。同一年大陸在起草「十四五」規劃建議時首次開展「網路問計」。在上百萬條線民意見建議中，一位線民留下關於「互助性養老」的建言：「在農村人口聚集區域，由政府財政投入建設公共食堂、公共宿舍…形成互助養老模式。」這條建言後來被列入「十四五」規劃建議，最終化為規劃綱要的具體舉措，類似的案例不勝枚舉。

儘管大陸未舉行全國性普選，但目前正在換屆的縣、鄉兩級人大代表，都是億萬選民一人一票選出來的；相較於西方式民主，一些議席長期被盤根錯節的家族勢力所壟斷，形形色色的世襲議員層出不窮，大陸新修改的選舉法規定，新增縣、鄉人大代表名額須向基層群眾、社區工作者等傾斜，顯然更能體現民主的平等性與代表性。

小結

總之，全過程人民民主雖然還是新生事物，但不搞花拳繡腿，而是真抓實幹，以實現人民當家作主，解決人民關切的實際問題，凸顯了相較於西式民主，有明顯的優勢。中共稱有「政治自信」，好看又好吃的全過程人民民主，便是其底氣所在。西方那些居高臨下、自命不凡的民主社會，是不是應該反思一下了？

(作者係上海對外經貿大學法學院副教授)