美台軍艦互訪、互相停泊看似平等互惠，但實際上，華府是要再次享受前清被迫簽下不平等條約中的「片面最惠國待遇條款」。試想台灣軍艦自衛尚且不足，有可能訪美停泊嗎？

    2017年12月12日中午，川普在白宮簽署上台後的首份《2018財政年度國防授權法》（NDAA FY2018），其中把中國和俄羅斯視為競爭對手，並試圖挑戰美國的霸權地位，威脅到美國的繁榮與安全。但川普對國防授權法部分內容有所保留，因此隨後發表了一份聲明。

據參、眾兩院協調報告，NDAA第1259條名為「加強美台防禦夥伴關係」，提及美台合作改善台灣自衛能力，美國的政策是基於《台灣關係法》與「六項保證」強化對台承諾。

此外，條文列出七項對行政部門不具實質拘束力的「國會意見」(Sense of Congress)，其中受到高度關注的包括：美方應強化與台灣之間長久的夥伴與合作關係；應根據台灣需要，定期移轉讓台灣維持足夠自衛能力所需的防禦裝備與服務；應考量美台軍艦互訪、互相停泊的適當性與可行性，以及應邀請台灣軍隊參與如「紅旗」軍演，提升美台防禦軍備與服務的正常化等舉措。

川普透過聲明預留伏筆

隨後，白宮發布總統聲明，對部分條文提出關切，加強美台防務關係的文字也列在其中。聲明中表明，總統才是三軍統帥和美國外交事務上的唯一代表，對該法部分內容有所關切與保留。

該聲明指出，第1259條等條文可能對美國在對外的軍事與外交事務角色上發號施令，某種情況下還會指導如何進行國際外交；美國處理這些條文，會在符合憲法授權總統作為三軍統帥，以及美國在外交事務上唯一代表的獨有權力下，決定外國如何適用這些條文，並執行美國的外交政策。

川普昭告總統權。這並非美國總統首次在簽署NDAA後發表聲明，2016年前總統歐巴馬也透過聲明表達其對於法案部分內容的關切，旨在確保總統權不會因法案遭到限縮，或被視為默認。

國會意見文字通常以「應該」表達，如《2017財政年度國防授權法》寫道，國防部長應執行美台間高級軍官與資深官員交流計畫；但一年多來，尚未見互訪的美台軍官或國防部官員層級出現重大突破。

此次透過國會建議美台軍艦互訪互相停泊，敦促行政部門強化與台灣的關係；但國防授權法為年度法案，每年檢討並重新提案。因此，除非美、中、台關係與區域局勢出現重大變化，迫使川普政府必須打「台灣牌」制大陸，否則美國政府不會輕易觸碰兩岸敏感神經，「友台」的「國會意見」僅供參考。

雖然國會意見屬建議性質，不具法律拘束力，但仍可能產生一定程度的政治效果，川普政府也許是同意，或擔心不同意國會提出建議的後續政治效果，遂透過聲明預留伏筆。

川普聲明旨在昭告公眾，總統才握有決定權，請國會勿下指導棋、左右總統職權。根據美國憲法，總統是最高行政首長與美軍統帥、負責處理對外關係軍事與外交事務的首腦；提到與台灣相關的第1259等條款，有可能指導或干預總統執行國際事務的發號施令；川普政府會在符合美國憲法授權，總統作為三軍統帥與外交事務上唯一代表的專屬職權下，處理這些條款。

台灣是美國不沉的航母？

12月8日在華盛頓舉行的一場匯聚華府僑界，針對中共十九大及中美關係的座談會上，大陸駐美公使李克新「轉述」向美國官員所傳達的訊息，表示「美國軍艦停泊高雄港之日，就是解放軍武力統一台灣之時」。

李克新的這番話，微妙地透露出「武統的信息和底線」，警告美軍艦停靠包括太平島在內的台灣，將是對中國領土主權的一項直接侵犯，且也等於間接地承認台灣是一獨立國家。如此這般，顯然違反中美三個《聯合公報》。

美國向來視台灣為「一艘不沉的航空母艦」，是第一島鏈上的堅實陣地之一。大陸外交部對美國發出如此強硬的口吻，不允許美軍軍艦停靠台灣的港口，其中包括太平島在內，倘若美國付諸實施，將是對中國領土主權的一項直接侵犯，將引發1979年中美關係正常化以來，美國對台政策的最大改變。

提及川普政權下的美台關係發展，前任白宮幕僚長蒲博思(Reince Priebus)說，他無法代表川普政府發言，但從川普處理亞洲議題，對日本首相安倍晉三與中國國家主席習近平都維持友好關係，以及川普在正式就職前與蔡英文通話，可見其高明。蒲博思曾私下透露，跟川普打打交道，要單刀直入，不要透過他人。

美端出一盤沒煮熟的牛肉

總之，《2018財政年度國防授權法》雖認為美方行政部門應考量美台軍艦互停的適當性與可行性，但美國立法部門並無權要求行政部門執行任何類型的指示。關鍵在於川普政府是否視中國大陸為國家安全戰略的競爭者，並會執行該國防授權法的國會附帶條款？

在台灣有不少人認為，國會附帶決議條款看起來，比較像是美國端出來的一盤還沒煮熟的牛肉。

(作者係本刊主筆、政治大學外交學系兼任教授)