2020年10月9日，外高加索的亞美尼亞與亞塞拜然簽署協議，結束了在納戈爾諾─卡拉巴赫地區（簡稱納卡）長達6周的軍事衝突。納卡一向是外高地區的火藥庫，零星衝突從未間斷，這次爆發衝突並不斷升高，主要是由於亞塞拜然受到土耳其的強力支持所致，然而安卡拉的行動與莫斯科的戰略、利益相牴觸，因為俄羅斯一向視外高地區為其勢力範圍。

種族對立引爆納卡問題

納戈爾諾─卡拉巴赫是外高加索的一個地區，位於亞美尼亞高原的東部，此地區多半是亞美尼亞人，只有在蘇斯金地區亞塞拜然人才占多數。納卡四周為亞塞拜然所包圍，在沙俄時代此地區從未有任何衝突，但自1917年俄國大革命後，此地衝突層出不窮。1918年至1920年曾發生亞塞拜然與亞美尼亞的戰爭，亞塞拜然得到同文同種的土耳其協助，打敗亞美尼亞，1919年在高加索的英軍總司令宣布，納卡地區暫時由亞塞拜然控制，直到巴黎會議(1919-1920)，亞塞拜然與亞美尼亞簽署和約，確定納卡領土屬於亞塞拜然，但其主權和文化自治。

1920年當蘇維埃占領外高地區，並進行行政區劃分時，莫斯科雖想根據領土與民族來區分，但布爾什維克卻不敢觸碰「納卡」這個民族問題。1921年6月10日，蘇共高加索支部曾打算將納卡地區還給亞美尼亞，但蘇共中央卻放棄這項決定，仍將「納卡」置於亞塞拜然領土範圍內，不過提升了當地的自治權。

蘇聯雖是共和國聯盟框架，但本質上卻是一個剛性的垂直架構，所有政策決定均來自蘇共中央。戈巴契夫的改革開放政策引起蘇聯內部極大震撼，他邀請亞塞拜然和亞美尼亞兩國領袖公開討論納卡問題，但一直無法找到解決之道，此後納卡問題日益嚴重。直到蘇聯解體前，亞美尼亞一直要求納卡的主權。

蘇聯解體後，取得武器的亞美尼亞與亞塞拜然大打出手，從1993年12月至1994年5月停戰為止，專家估計，兩國死傷人數達2.5萬人。亞美尼亞獲得勝利，控制了納卡92.5%的土地，不過納卡問題並未獲得徹底解決。

土耳其想恢復昔日光榮

土耳其一直想染指納卡地區，理由有二，第一是想協助其伊斯蘭盟友，並擴大它在外高地區的影響力。近年外高地區是「新絲路」繞開俄羅斯的主要路線之一，中國希望經由外高地區向歐洲出口，但華府不希望中國經由這地區進入歐洲。不可否認的是，俄羅斯在外高地區一向擁有巨大的政治和經濟利益。

第二個理由是，土耳其總統厄爾多安是土耳其近百年歷史上第一位極具野心的領袖，他主張土耳其不僅是一個區域強權，更是伊斯蘭世界的帝國，有權干涉伊斯蘭地區的任何國際問題。因此，土耳其不僅干涉外高地區和敘利亞問題，甚至擴展到非洲的利比亞。

厄爾多安想成為伊斯蘭世界的領袖，因此在納卡衝突中，土耳其以伊斯蘭的保護者自居，因此必須不惜一切代價贏得軍事勝利，而亞塞拜然主要的目的是想解決納卡衝突，不希望有太大傷亡。不過，納卡問題根本無法徹底解決，因為雙方均不願接受1994年衝突的結果。

中亞問題專家譚樂伯表示，近年土耳其進行恢復「大圖藍」計畫，而且在若干獨立國協國家中積極發展，並削弱俄羅斯在此一地區的影響力。事實上，蘇聯解體之初，安卡拉便有在中亞推動「大圖藍」計畫的念頭。最近土耳其軍事戰略家薩雷德就公開表示「10月29日在世界突厥國家大會上，將宣布成立突厥聯合武力計畫」。這顯示安卡拉企圖聯合歐亞兩洲的突厥國家，建立一支共同武力，包括土耳其、亞塞拜然、吉爾吉斯，甚至蒙古的軍隊，總兵力可達到280萬人。不過在這些國家中，吉爾吉斯至今仍是俄羅斯的「親密盟邦」，而外蒙古和亞塞拜然則是俄羅斯的重要「合作夥伴」。

土耳其一直希望在中亞建立穩定而有力的根據地，烏茲別克前總統卡里莫夫，在蘇聯解體後一度與安卡拉維持親密的合作關係，不過2012年他開始遏止土耳其在烏國擴大勢力，同年更禁止播放土耳其電視連續劇。卡里莫夫過世後，2017年烏國新政府與土耳其簽署了一系列協議，涵蓋軍事合作，烏國軍人亦前往土耳其接受培訓。2019年土耳其軍隊與烏茲別克聯合軍演，令俄羅斯懷疑安卡拉的目的。

事實上，中亞最支持「大圖藍」計畫的國家是吉爾吉斯，而非烏茲別克。最近比斯凱克發生暴動，就是受到土耳其的影響。在暴動中，由於親土勢力的施壓，吉國政府不得不釋放前總統阿坦巴耶夫。2011年在阿氏擔任總理期間，特別加強吉、土關係。當時安卡拉不僅提供比斯凱克經濟援助，並出資在吉爾吉斯南部奧什地區建立軍事基地。

莫斯科首先尋求外交對話

此次納卡衝突，亞塞拜然在土耳其的全力支持下，不僅奪回1994年失去的領土，甚至威脅到亞美尼亞的安全。土耳其還要求加入解決納卡問題的明斯克小組。不過對俄羅斯而言，納卡地區的重要性絕非敘利亞、利比亞可比，在敘利亞地區，俄羅斯尚能接受土耳其的擴張，但在外高地區，莫斯科絕對無法容忍安卡拉的任何動作。因此俄羅斯首次同意與埃及在黑海進行聯合軍演。俄軍事觀察家加列耶夫備役上校表示，亞美尼亞的失敗，對俄羅斯在外高地區造成巨大的政治壓力，因此無論亞國的葉里溫當局同意與否，俄羅斯都必須派遣維和部隊前往納卡地區。

不過俄羅斯在此地區的政策，首先必須尋求外交對話，但很難說服亞美尼亞和亞塞拜然雙方，而且軍事上的勝利絕不代表可以解決納卡問題。因此必須使雙方明白軍事手段行不通後，俄羅斯才有可能擔任斡旋國家，對話才可以包括美、法，甚至土耳其，但目前這種對話恐怕很難達到，因為亞塞拜然深信此次衝突它會取得最後勝利。

此外，對俄羅斯而言，只要土耳其不繼續介入，納卡問題應該很容易解決，因此俄國必須與安卡拉當局合作。況且，在明斯克小組內，只有俄羅斯能與土國合作，因安卡拉既不相信法國，至於美國更是土耳其的眼中釘。

但俄羅斯與土耳其的關係也非常複雜。從「南溪」管線的修建，證明俄、土兩國在經濟方面可以合作。另由於共同抗拒美國的干涉，政治上也有合作的可能性。不過，俄羅斯無法接受土耳其對所有穆斯林都有主導地位，因為俄國境內有數百萬的穆斯林信眾，他們都是俄國公民，並非土耳其哈里發的子民，而且如此一來很可能會引起另一場衝突。不過，俄、土雙方總是能找到妥協的途徑，至少先把納卡問題凍結起來。

納卡問題只是再次被凍結

納卡地區一直是外高加索的火藥庫，它不僅是亞美尼亞與亞塞拜然之間因種族、宗教衝突的政治問題，更是俄羅斯向近東擴張，與土耳其伊斯蘭世界和歐洲殖民主義者之間，對勢力範圍的爭奪問題。錯綜複雜的利益糾葛及種族、宗教的歷史矛盾，甚至連布爾什維克都不敢觸碰，蘇共中央都無法解決。

這次亞塞拜然能在軍事上贏得勝利，並收復了1994年衝突中的失土，完全是由於穆斯林盟邦土耳其的全力相挺所致。亞美尼亞在無法得到華府的支持下，轉而向莫斯科求助。俄羅斯的介入加強了莫斯科對亞美尼亞和外高地區的掌控。不過，納卡問題只是再次被「凍結」而已，在未獲得各方共識和妥協前，外高地區的危機恐怕很難獲得徹底解決。

(作者係前駐俄羅斯資深外交官)