阿富汗政局近日發生巨變，塔利班軍隊背棄與美國的約定，於8月15日進入首都喀布爾，原先執政的甘尼總統倉皇離境，各國政府也開始緊急進行撤館及撤僑，阿富汗政權又重新回到神學士團體手中。

此次阿富汗政權轉移令各界大為震驚，原先在美國及北約盟國的估算下，即使美國於8月底前完成撤軍，它所支持的甘尼政府，至少能在軍事上支撐三個月到半年之間。無奈事與願違，在美國未完全撤兵之前，塔利班即開始在全國攻城掠地，占據全國大多數地區。反之，有美國長期訓練及擁有精良武器的政府軍卻節節敗退，終至走向投降之路。

由於局勢變化太快，喀布爾機場擠滿逃難人群，頗類似1975年美軍撤出西貢的狼狽景象，咸認為是美國及北約盟國的重大失敗，也將影響未來國際及阿富汗形勢的發展。

美不該再發動伊拉克戰爭

美國對阿富汗的介入早已成為燙手山竽，2001年小布希政府以打擊基地組織及報復九一一恐攻事件為名出兵阿富汗，順利地推翻神學士政權，也摧毀了基地組織，並在阿富汗支持民選的新政府。但是美國未能徹底殲滅塔利班組織，該勢力退守到南部地區及鄉間，美國所支持的新政府只能控制首都及各省的大城市而已。

美軍在阿富汗新政府統治基礎未穩固的情形下，又立即出兵伊拉克攻打海珊政權，並因此陷入伊拉克的軍事泥淖，致使塔利班組織又再次壯大。此後美軍及阿國政府軍與塔利班不斷武力對峙、相互攻擊，塔利班採取游擊戰，使得美軍持續傷亡，難以根本解決此一問題。

歐巴馬政府曾經增兵阿富汗，但是亦未能獲得有效解決，塔利班組織依然存在，當時的副總統拜登即反對美國繼續大軍駐守阿富汗。及至前任總統川普上任，因為採行「美國優先」政策，也無意繼續在阿富汗長期駐軍，便開始與塔利班進行談判，並於2020年2月達成協議，美軍將於今年的5月1日前完成撤軍。拜登本就不主張美國繼續駐軍阿富汗，上任後繼續執行川普的撤軍協議，並訂於8月31日前全面撤軍，以期在九一一事件20周年時終結對阿富汗的介入。

綜觀美國近幾任總統的阿富汗政策，對於阿富汗的介入已成無解之局，主因在於美國與阿國政府無法徹底殲滅塔利班組織，又遭逢塔利班不斷的恐怖攻擊，人員持續傷亡。美國所扶持的阿國政府亦不堪重用，無力擴大統治的範圍，自身又嚴重腐化不得民心。美國雖然也想儘早離開阿富汗，遂花心力及金錢訓練阿富汗軍警力量，並提供精密的武器，但在阿國軍政領袖自身腐敗的情形下，也無可靠戰力。

阿國政府缺乏獨立戰力

對付塔利班的軍事挑戰，阿國政府實質上是依賴美國的軍力及武器支援，自身缺乏獨立可恃的戰力。美國形成進退兩難之局，如果撤離則阿國情勢必然生變，如果不撤則等於是美國及盟國在打這場戰爭，傷亡及金錢成本將持續耗損。美國介入阿富汗戰爭，已投入約2兆美元，人員死亡2,300人，實在必須做一徹底的決斷，以結束此一軍事及政治的夢魘。

從目前撤軍的結果而言，美國對阿富汗政策是一明顯的失敗。誠如拜登為自己的撤軍行動辯護所言，美軍當年揮軍進入阿富汗的目的是摧毀傷害美國利益的恐怖組織，就此而言，美國的軍事行動具有正當性而且相當成功，神學士政權被推翻，基地組織自此一蹶不振，賓拉登被迫躲藏逃命，最後被美軍誅殺。美軍當時就該見好就收，迅速與盟邦扶持人民支持的政府，給予軍事及經濟援助，改善阿國的經濟及社會。對於塔利班也應該採取政治手段解決，避免長期戰爭，尤其不應又開闢第二戰場，發動伊拉克戰爭，導致阿富汗局勢再度惡化。

誤判軍情、撤軍計畫草率

其次，美國雖然不應以重建國家為目的，但是美國及盟邦已在阿國駐留多年，即使要撤軍也應建立妥善的模式，並逐步執行，而非只顧自身利益堅持撤軍。美國的作為讓阿國政軍領導人及軍隊失去信心及士氣，以致於隨著美軍開始撤退即兵敗如山倒，甚至陣前逃脫。美國軍方原先預估阿國軍隊起碼可以支撐三個月，最後卻連三周都不到，也顯示美國的軍情誤判及撤軍計畫不周延。

第三，美國長年支持阿國政府，卻對於阿國領袖無約束力且嚴重誤判，面對阿國領袖的貪腐，美國在倉皇撤軍時才講出，為何事前不加以約制？或者美方也知曉，但也束手無策，最後只能選擇自身離開。顯然在條件不佳的地域，美國要硬推民主政治，也未必能選出適當的領袖與政府。又為了顧全民主政治的顏面，對於民選領袖也無法嚴厲批評及約制。

美國形象及領導地位受損

最後，美國此次撤軍雖然勢在必行，但由於決策倉促，以及過程混亂，又有人道危機，已嚴重損傷美國的國際形象及領導地位，將讓盟邦對美國的領導及承諾信心動搖，勢將影響未來國際局勢的發展。台灣也必須審慎看待拜登政府近期的承諾發言。此外，阿國局勢至今未確定，也將影響中亞區域的穩定。

(作者係淡江大學國際事務與戰略研究所教授)