中美戰略博弈最煙硝之地在亞太，最精采的卻在拉美。

要抵銷美國「亞太再平衡」政策帶給中國大陸的壓力，最佳途徑莫過於以其人之道還制其人。習近平上台之後於2013年5月底第一次訪問千里達多貝哥、哥斯大黎加、墨西哥等拉美國家；2014年7月藉赴巴西出席金磚五國峰會之便，又訪問了巴西、阿根廷、委內瑞拉、古巴等國。習兩次造訪拉美，美國都相當緊張。2013年在習近平第一次啟程訪問拉美前，美國總統歐巴馬與副總統拜登先後去拉美進行安撫。這一次，拜登又趕在習近平之前去拉美消毒。

美國為何對習近平造訪拉美如此緊張？說來話長，從門羅主義提出以來，美國即視拉美為其禁臠，不容他國染指，自己卻可橫加干預。但美國的干預沒給拉美帶來經濟繁榮，反倒是讓美國資本控制了拉美經濟，拉美國家自然十分感冒。

古巴之外，上世紀末以來，南美許多國家出現了左翼政權，反美主張抬頭。2011年12月，拉美及加勒比國家共同體（拉共體）宣告成立，這是第一個將美國和加拿大排除在外的拉美地區性組織。2014年，除哥倫比亞外，南美國家皆由左派或中間偏左政黨執政。拉美出現的這種「去美國化」情勢，為習近平、普丁等人向此一地區發展，提供了有利的環境。有鑑於拉美的反美聲浪高漲，2013年美國國務卿凱瑞宣稱從此終結門羅主義，但並沒有贏得拉美的信任。

拉美國家與美國的歷史恩怨盤根錯節，難以化解。同一時間，中國大陸崛起，經貿實力驚人，其外貿總量占世界貿易量近30%，對拉美產生極大的吸引力。拉美需要中國大陸的資本，發展基礎設施，其中最引人注目的有習近平訪問時提出的「尼加拉瓜大運河計畫」、巴西到秘魯的「兩洋鐵路」。

相對的，中國需要拉美的資源，如委內瑞拉的石油、巴西的鐵礦與石油、秘魯的銅礦、阿根廷的大豆等。目前，美國仍是拉美的最大貿易夥伴，2011年美國與拉美雙邊貿易額達8,000億美元，是中國大陸與拉美貿易額的三倍。但中國大陸急起直追，現已成為拉美的第二大貿易夥伴和第三大投資國，拉美則是中國第七大貿易夥伴。中拉貿易從2000年的126億美元上升至2013年的2,616億美元，增幅超過20倍。未來空間還很大，中國大陸希望在10年內將中拉間的貿易額增加到5,000億美元，中拉合作是十分自然的事。

金磚峰會後，習近平沿襲去年作法，7月17日在巴西舉行了「中國－拉美與加勒比國家峰會」，邀請有關國家領導人參加。習近平倡議構建「中拉加命運共同體」與「1+3+6中拉合作新架構」。為此中國大陸將提供數以百億計的美元優惠貸款，以及數百億美元的基礎設施貸款，手筆之大，引人矚目。

在個別國家的訪問行程中，習近平同巴西、阿根廷、委內瑞拉和古巴分別簽署15、19、38和30個協定。對於經濟陷入困境的委內瑞拉與阿根廷，也分別提供了40億美元及75億美元的貸款。當然，中國也獲得提供石油、農產品等相對的回報。

習近平鬆動美國後院的另一工具是金融實力。此次拉美之行的另一亮點是金磚五國峰會。這個不被西方看好的集團，今年卻發出讓西方目眩的光芒。7月14、15日在巴西福塔萊薩市舉行的第 六屆峰會上，五國元首正式宣布成立「金磚國家開發銀行」，以各國平均出資為原則，目標1000億美元，初期為500億美元。此銀行將對聯合國所有成員國，包括已開發國家開放，但金磚國家所占資金份額不得低於55%。銀行的所有決議將由多數決通過，或者獲得五國中的四票，或者獲得三分之二票數的支持。另外成立「金磚國家應急基金」，資金也是1000億美元，用於金磚國家成員應對金融突發事件之所需，其中，中國大陸提供410億美元，俄羅斯、巴西和印度各出180億美元，南非提供50億美元。

此一發展明顯係針對美歐日等國，長期把持世界銀行與國際貨幣基金，新興大國在國際金融體系的發言權受到不當壓制而來。此發展終將衝擊到西方控制的布雷頓森林體系之地位。另外，習近平去年訪問東南亞時，還提出建立「亞洲基礎設施投資銀行」，以滿足亞洲基礎設施投資需求，東盟10國和南韓等已確定加盟。這也會沖銷美日領導的亞洲開發銀行的影響力。

總之，實力是外交的後盾，攻守間分寸拿捏得宜是外交得分之鑰。習近平這趟拉美行，給美國帶來的壓力顯而易見。

（作者係本刊主筆、台灣大學名譽教授）