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「一國兩制」何以是兩岸統一最佳方式|紀欣 在 Facebook 上分享!

 

1月2日,習近平講話中提到要探索「兩制」台灣方案,引起社會各界廣泛討論。本文旨在探討「一國兩制」為何是解決台灣問題的最佳方式,也針對探索「兩制」台灣方案時應注意的事項提出幾點意見。

 

和平統一的最佳方式

 

首先,針對「一國兩制」為何是解決台灣問題、實現國家完全統一的最佳方式,提出三點意見。

(一)可以解決歷史遺留問題。2014年9月26日,習近平會見台灣促統團體聯合參訪團時說,我們理解台灣同胞因特殊歷史遭遇和不同社會環境而形成的心態,尊重台灣同胞自己選擇的社會制度和生活方式。習這次說,台灣問題的產生和演變同近代史中華民族命運休戚相關;由於中國內戰延續和外部勢力干涉,兩岸陷入長期政治對立的特殊狀態;兩岸迄今尚未完全統一是歷史遺留給中華民族的創傷。

另外,習近平在2017年7月1日香港回歸20周年大會的講話(下稱「7.1講話」)指出,一國兩制是歷史遺留的香港問題的最佳解決方案。十九大報告說,一國兩制是解決歷史遺留的香港、澳門問題的最佳方式。

綜上可知,台灣問題與港、澳回歸前都是歷史遺留問題。台灣雖早在1945年就脫離日本50年的殖民統治,重回中國版圖,與港澳在回歸前皆屬殖民地不能相提並論,不過,台灣光復僅僅四年,兩岸人民就因國共內戰長時間隔絕,各自經歷了不同的政經發展,導致意識形態及生活方式大不相同,這也成為台灣民眾對統一心存顧忌的最大理由。再加上台灣歷史教科書一步步切割台灣與中國的紐帶關係,導致年輕人的國族認同產生錯亂扭曲。

既然台灣問題是歷史遺留問題,在解決問題時就應採特殊方式,以確保台灣民眾在統一後可維持現有的生活方式。

(二)促使兩岸以和平方式統一。大陸40年前就提出以和平方式統一,習這次更強調願意以最大誠意、盡最大努力爭取和平統一的前景;兩岸的事是兩岸同胞的家裡事,應該由家裡人商量著辦。依筆者見,和平統一對全民族最有利的理由如下。

(1)從大陸戰略思維來看。鄧小平強調「發展是硬道理」,習近平說「解決所有問題包括台灣問題的關鍵要靠大陸自身的發展」,而經濟建設需要和平的環境,尤其,大陸要達成全面建成小康社會及社會主義現代化強國,更須確保國內外及台海之間維持一個和平環境。

(2)從台灣人心思變來看。隨著大陸崛起壯大,對台政策更加清晰堅定,台灣幾乎所有人都知道統一是大勢所趨,尤其,民進黨2016年二度執政以來因施政不力,又堅不承認「九二共識」,導致經濟不振、政治亂象叢生,連台灣一向引以為傲的民主都快成為「失敗的民主」範例。而大陸經濟快速並持續成長,向世人證明其制度有合理性和競爭力,也使得台灣民眾對大陸的好感度已超越惡感度。兩岸和平統一指日可待,何需武統?

(3)從國際社會期待來看。「一中原則」雖早已成為國際共識,但仍有不少國家,特別是美國,常以「應和平解決台灣問題」為由干涉中國內政。作為倡導和平發展與世界大同的領頭羊,中國理應盡量避免以非和平方式解決台海問題。

不過,習也再次強調,不承諾放棄使用武力,保留採取一切必要措施的選項,但這針對的是外部勢力干涉和極少數台獨分子。由此看來,大陸會繼續堅守和平統一立場,但決不會讓統一的歷史任務無限期拖延下去,更不會坐視島內外台獨分子把台灣從中國分裂出去。

(三)符合台灣民眾利益及國家根本利益。理由詳述如下。

(1)符合台灣同胞利益。當鄧小平40年前說統一會讓台灣同胞過上更好的生活時,沒有多少台灣民眾相信,甚至有人消遣不願認大陸這個窮親戚,但隨著大陸改革開放、崛起壯大,兩岸政經實力日益消長,台灣愈來愈多人相信統一後日子會更好。

習這次又表示,將繼續率先同台灣同胞分享大陸發展機遇,為台灣台胞台灣企業提供同等待遇,讓大家有更多獲得感。從過去一年大陸推出的31項惠台措施,到頒發居住證,到最近通過台灣中小學老師可赴大陸教書,已吸引了台灣青年爭先恐後前往大陸升學,中壯年優秀人才赴大陸任職,而且使台灣民眾對大陸好感度大幅增加,這證明個人的切身利益決定著民心的走向。

(2)符合國家根本利益。2018年3月11日,第十三屆全國人大一次會議通過修憲案,憲法寫入「中國共產黨領黨是中國特色社會主義最本質的特徵」,這標誌著中國將繼續走一條與西方資本主義不一樣的道路,決不會改旗易幟,也不希望受到干擾。而台灣,一向以實施美式民主為傲,特別在不能以「不願認窮親戚」排斥統一後,民主就成了朝野「拒統」的神主牌。儘管近年來這種自我感覺良好的「制度自信」已在喪失中,但經過數十年的反共親美教育洗腦,要台灣民眾放棄自己熟悉的制度,的確有困難。

更重要的是,兩岸統一後若不採行「兩制」,會嚴重衝擊大陸實行的單一制體制,並難以找到兩岸同胞皆能接受的解決方案。習近平在「7.1講話」說的「既要把實行社會主義制度的內地建設好,也要把實行資本主義制度的香港建設好」,其道理完全適用於統一後的兩岸。

 

兩制尊重差異、相容並蓄

 

其次,習近平這次說「一國兩制」體現了海納百川、有容乃大的中華智慧,既充分考慮台灣現實情況,又有利於統一後台灣長治久安。這些特質對當前解決台灣問題至為關鍵,理由如下。

(一)制度不同不是統一的障礙。台灣在經濟上長期實行資本主義制度,在政治上採多黨政治、普選制度,雖近年已產生諸多致命的弊端,但大多數人仍堅持維持現有制度及生活方式。而大陸,「習近平新時代中國特色社會主義思想」已被正式納入中共黨章及憲法,這代表兩岸未來會繼續走不同的道路,它雖使台灣一些長期堅持要以西方資本主義價值為主,實現「一國良制」的人夢醒,但要台灣立即實行中國特色社會主義仍困難重重。只有實行「兩制」,制度不同才不再是統一的障礙。

(二)「兩制」不是「一國兩制」不被接受的問題所在。台灣大多數人反對「一國兩制」,除因「一國兩制」被不分藍綠的政黨及政治人物刻意污名化外,主要在於對「一國」或統一有所疑懼,而非對「兩制」有意見。也有人擔心「兩制」是暫時的。因此,只要台灣民眾知道「一國」不可迴避,必將審時度勢,轉而支持「兩制」,為自己爭取最大程度的自主性及權益。另外,大陸既主動提出「一國兩制」,有何理由不照章行事?再說,享有國際聲譽的中國大陸,豈會不謹守兩岸協商的台灣基本法(暫定),自毀信譽?

(三)台灣不會「香港化」。有人因香港遭遇不少問題,而質疑「一國是真,兩制是假」,其實,台灣方案根本不可能有「香港化」的問題。

(1)「兩制」指的是台灣將與大陸實行兩種不同的政經制度,跟港澳關係不大;最淺顯的例子是,香港回歸21年仍沿用英美法,從未恢復死刑,這與大陸和台灣均採大陸法系,均未廢除死刑決然不同。(2)1980年代擬定的香港基本法,所有內容都是為維持當時的香港現狀,台灣方案最快也要等到2020年,中間至少相隔40年,怎麼可能一樣?(3)香港問題有其歷史及社會背景,也受到外力不當影響,大多數問題並非出自「一國兩制」的實踐。更何況,香港實踐正好提供了很多寶貴經驗,供吾人思考。

(四)兩岸仍須相互了解尊重。兩岸既實行不同制度,任何一方就不得對他方的制度說三道四,甚或刻意干擾。不過。為促使台灣民眾對大陸體制有所了解,並加以尊重,大陸應以深入淺出的方式介紹大陸當代政治體制、社會主義民主、政治協商制度、領導人養成教育,人權及少數民族保障等政策。

 

台灣方案應注意事項

 

最後,「一國兩制」台灣方案的研討工作涉及範圍極廣,有必要先成立法政、經濟、社會、文教等組別,由不同領域的專家學者針對各種問題進行梳理,最後再加以彙整,做出初步建議。筆者先提幾個無法迴避的問題,就此拋磚引玉。

(一)兩岸政治分歧亟待化解。兩岸同屬一個中國,領土與主權從未分裂,復歸統一是結束兩岸的政治對立。習這次更明示,兩岸長期存在的政治分歧問題是影響兩岸關係行穩致遠的總根子,總不能一代一代傳下去。要化解兩岸政治分歧,就不能迴避中華民國定位、「一國兩區」、「一國兩府」、「一國兩治」等問題,但台灣方面切勿天馬行空,或漫天要價,違背了「海峽兩岸同屬一個中國,共同努力謀求國家統一」的「九二共識」。在國號問題,民主應尊重多數人的意見,台灣方面若太過強求,恐怕反失民主精神。

(二)具體內容必須考量利弊得失及後果。大陸對於兩制的具體內容,先後有「葉九條」、「鄧六條」、「錢七條」。但隨著時間久遠,台灣政治生態及國際形勢又發生巨變,30年前的承諾是否應保留,必須深入討論其利弊得失及可能後果,再做定奪。另,由於台灣方面從未回應大陸的任何承諾,因此,未來即使不納入或修改某些內容,並無背信之虞。

(三)要確保統一後台灣長治久安。台灣的政黨政治、普選制度應可保留,但必須防堵弊病,以免後患無窮。例如,如何限制政黨不能有台獨黨綱?如何禁止台獨主張列入競選政見?如何限制民代在問政時刻意破壞兩岸關係?台灣選民選出的行政長官是否須經中央認命,或改採報備形式?這些問題攸關「兩制」在台灣實踐的成效及台灣的長治久安,至為重要。

(四)兩岸合作撰寫中國近代史。台灣國族認同問題不亞於香港,應及早落實兩岸共用史料、共寫史書政策,邀集兩岸歷史學者撰寫包括台灣史在內的中國近代史。也應就兩岸如何共同弘揚中華文化,加速兩岸融合發展,提出具體有效方案。