台灣當局一向很在意美國對台態度，例如前陣子美參議院通過美艦可以例行停靠台灣港口，即表示台美關係更加穩固牢靠，最近則為川普11月赴大陸憂心忡忡。其實，美國以自身利益為優先考慮，一旦不符合美國利益隨時可扔棄。

  冷戰時期的1960年代，美國軍方在中南半島假造東京灣事件，開啟了越戰戰火。當時美國參眾兩院通過東京灣決議案，允許美國出兵南越，對抗共黨滲透，介入中南半島的戰爭。當時眾議院是416票贊成，零票反對。參議院88票贊成，2票反對。可是，誰想到拖延十年的越戰，犧牲太多美國青年，造成美國社會內部分裂，反戰聲浪升高，一夕之間，反共不符合美國的政治利益了，停止越戰，撫平美國社會的傷痛才是首要。國會拒絕繼續軍援南越，當北越最後發起攻勢時，美國國會根本不管情勢惡化，拒絕通過任何有關南越的軍事援助。

美國拋棄南越雖已是40年前的歷史，但殷鑑不遠，迷信美國的政治承諾都是自尋死路。

美國的承諾隨時會變

美國對於台灣的安全承諾，台灣不能有太高的期待，因為美國所有的政策決定，都以美國自身利益為基準，對於台灣問題，美國向來保有很大的彈性，這是由於美國重視美中關係，遠高於台灣問題。台灣問題要以和平方式解決，是美國與北京關係正常化以來念茲在茲的政策，但美國對台灣問題講究的是彈性，當年就曾不惜取消第七艦隊巡弋台海，交換北京與美國進行外交談判。美台軍售也只是美國控制台灣的手段之一。

根據美國國務院的檔案資料，1977年3月8日，白宮國安顧問布里辛斯基寫給卡特總統的備忘錄，其中提到尼克森政府能夠成功打開中國之門，是因為能夠以彈性方式處理台灣問題。布里辛斯基是促成美國與北京建交的最有力人士，他認為與中國大陸發展關係，有助提高美國對抗蘇聯的力量。

尼克森推動改善與北京的關係，也同樣是在冷戰思維下，為了扭轉美蘇對抗的態勢使然。當時，台灣與美國之間仍有正式外交關係，還有《中美共同防禦條約》，但任何條約及決議，都不如其內部政治風向轉變的影響力大。

美國多次犧牲台灣

1969年11月21日，白宮國安會幕僚何志立寫給國安顧問季辛吉的備忘錄，提到國務院打算取消美國海軍巡弋台灣海峽，作為促成大陸重啟華沙對談（美國與中共從1950年代開始的政治對話）的施力點。這即是一個以犧牲台灣安全利益，交換中國大陸善意的美國利益優先思考。

美國海軍巡弋台灣海峽始自1950年代的韓戰，杜魯門總統派遣美國第七艦隊的驅逐艦到台灣海峽巡弋，有兩個目的，一是阻卻共軍趁機對台灣發動攻擊；另一是阻止蔣中正在台灣發動國軍反攻大陸。杜魯門希望把韓戰侷限在朝鮮半島上的區域戰爭，以免美國更難應付。

美國的安全保證缺乏信用

美國這個朋友，台灣不能不交，但要保持清醒的腦袋，一定要清楚認識到，美國向來以自身利益為優先。美國在冷戰時期戰略思維僵化，把中共與蘇共看成一夥人，直到尼克森時代才發覺，中蘇之間存在矛盾，尼克森為了強化與中共的關係，曾對北京提出五點保證。

根據國務院檔案，1977年3月8日，布里辛斯基在寫給卡特的備忘錄中指出，中方沒有提出任何承諾，但尼克森與季辛吉提出五項保證，其精神就是日後「上海公報」的基礎。中方什麼都沒有讓步，美國為了對抗蘇聯，不惜在台灣問題對北京一面倒的示好，這就是政治現實。

這五項保證，一是只有一個中國，台灣是中國的一部分。美國不認為台灣地位未確定。二是美國不支持任何台灣獨立運動。三是當美方減少影響台灣時，美方會運用影響力勸說日本不要介入台灣。四是美國支持任何可行的台灣問題和平解決方案。五是美國尋求與中國大陸的關係正常化（尼克森與季辛吉認為可在1976年完成，不過，尼克森因水門案下台，使得中美關係正常化又推遲數年）。

這五項保證促成後來卡特政府不得不與中華民國斷交，與北京建立正式外交關係。五項保證中的一個中國原則，早在尼克森與大陸接觸前就已經在國際社會存在了，當美國也對一中原則採取不挑戰的立場後，更加速了一個中國的影響力擴散，這也是為何尼克森決定訪問大陸後，日本搶先美國，與北京建立外交關係。這五項保證對台灣的國際地位殺傷力非常大。

安全承諾其實是控制台灣

美國從未挑戰中國統一台灣的主張，只是不斷重申希望和平解決台灣問題。美國軍艦靠泊台灣有象徵意義，可是這隨時都會改變，台灣操縱不了美國，美國卻能夠影響台灣。

根據國務院檔案，1978年9月19日，卡特與北京駐華府聯絡處的柴澤民主任會談時說，美國將持續與台灣貿易，包括出售某些謹慎選擇的防衛武器；他不願見到台灣發展危險的武器危害到大陸；台灣有發展核武的科學能力，因此，他認為與台灣保持關係，對於防止這種發展非常重要，和平解決台灣問題與中國和平統一符合美國的利益。

卡特言下之意，就是藉提供給台灣安全保障，獲得影響、控制台灣的政治能力，希望中方不要反對美台軍售。美國軍艦會不會靠泊台灣還不知，但從外交歷史上可以確定，美國的任何承諾，在美國利益優先的考量下，隨時都會轉變，美國不可信任。

(作者係資深媒體人)