6月11日,美國聯邦參議員喬希·霍利(Josh Hawley),年僅40歲,密蘇里州,共和黨籍,參議院軍事委員會和司法委員會成員,川普的堅決支持者,向參議院提出「台灣防衛法草案」(Taiwan Defense Act),在兩岸引發震撼。
川普上台以來,美國炮製了諸多挺台法案和涉及台灣問題的其他法案,如《2017年美國國家安全戰略》、《2018財政年度國防授權法》、《2019財政年度國防授權法》、《2020 財政年度國防授權法》,連最新的《2021財政年度國防授權法》,也有挺台內容。
美國通過重要友台法案
2018年3月17日,川普簽署《與台灣交往法》(Taiwan Travel Act),主張大幅發展美台的官方關係,提升雙方人員往來、交流層級,尤其是促進雙方涉外、防務等敏感部門的高官,甚至是最高領導人可以互訪,這被稱作是美台關係的一個「里程碑」。
2019年5月和10月、眾議院和參議院相繼提出《台灣保證法》(Taiwan Assurance Act),重申美國對台灣的各項承諾,監督《與台灣交往法》的落實,要求對台軍售「常態化」,派現役將級軍官出任駐台武官、將台灣納入雙邊及多邊軍演等。
2020年3月26日,川普簽署《2019年台灣友邦國際保護暨強化倡議案》(Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative,簡稱《台北法案》),要求美國政府利用其影響力,積極協助台灣「鞏固邦交」、參與相關國際組織,擴大國際生存空間,強化美台經濟關係等。
2018至2021年的財政年度國防授權法,要求美國政府及軍方在法案頒布一年內,提出台灣軍力的評估報告,幫助台灣提升防衛能力,擴大美台高級別軍事交流和聯合軍事訓練,及時向台提供所需軍備,同意美軍艦停靠高雄港或其他適當港口,允許美印太司令部接受台方提出的軍艦進港要求,被視為是川普政府在台海布局上最具代表性、最具體、也最有威力的一著棋。
對防衛法不能掉以輕心
「台灣防衛法」目前還在萌芽狀態,離立法還有一段距離,但千萬不可掉以輕心,以為這只不過是美國繼以往諸多法案之後,又出台的另一個某某法。該法案若獲得國會通過,並經總統簽署生效,將嚴重挑釁中國大陸,不僅會使中美關係嚴重大倒退,台海局勢也將進一步惡化。
該法案共16頁,分成6節,其核心目標就是「維持美國採取綜合行動,拖延、降低和最後擊敗中華人民共和國對台灣造成既成事實的能力」。「既成事實」(Fait accompli)一詞是指「中華人民共和國意圖在美軍能有效反制前,用武力攻取台灣,同時讓美方相信反制將極端艱難或代價高昂,藉以嚇阻美軍採取有效的聯合反制行動」的戰略。
法案第3節指出,如果中共使用武力迫使台灣統一,美國及其盟友和其他夥伴「將難以在東北亞和東南亞地區保持抗衡中國的力量」;美國維護自由、開放印太地區的能力,將受到嚴重損害;這項能力的喪失,將使美國的經濟更為困頓,美國盟友及夥伴亦將受害。第3節還引述2019年原代理國防部長派翠克·沙納漢(Patrick Shanahan)、陸戰隊作戰研究司令大衛·伯傑中將(David Berger)和印太司令菲爾·大衛森海軍上將(Phil Davidson)的證詞和聲明,以及五角大廈《印太戰略報告》的評估,他們都表明,中國大陸已能迅速造成「既成事實」,讓美國難以在政治或軍事上翻轉。
草案第4節,提及《台灣關係法》第2條(b)款第4項:「任何企圖以非和平方式來決定台灣前途之舉—包括經濟抵制及禁運手段在內,將被視為對西太平洋地區和平及安定的威脅,而為美國所嚴重關切」, 第6項:「維持美國的能力,以抵抗任何訴諸武力、或使用其他方式高壓手段,而危及台灣人民安全及社會經濟制度的行動」。
草案第6節,要求美國國防部長從2021年到2026年,每年4月30日前,向國會軍事委員會提交一份國防部提升能力進度報告,說明美軍阻止中共對台灣執行「既成事實」的能力評估,包括美國核武力對中國大陸武力犯台產生威嚇能力的評估。
防務法會使台獨肆無忌憚
2000年,陳水扁上台後,延續李登輝的路線,不斷推動台獨分裂活動。2002年,陳水扁公然叫囂台灣與大陸「一邊一國」。2003年開始,陳水扁在各種場合為「台獨公投」製造輿論基礎,直接對一個中國原則的底線提出了挑戰,將兩岸關係推到危險邊緣。為遏制台獨勢力、維護台海安全,2005年3月14日,全國人民代表大會通過《反分裂國家法》,其中第8條明確規定:「台獨分裂勢力以任何名義、任何方式造成台灣從中國分裂出去的事實,或者發生將會導致台灣從中國分裂出去的重大事變,或者和平統一的可能性完全喪失,國家得採取非和平方式及其他必要措施,捍衛國家主權和領土完整。」
蔡英文2016年當政以來,改變了陳水扁莽撞地直接挑戰一個中國原則,採取長期陰柔的「去中國化」政策,從根本上切斷了兩岸的國族連結,在台獨的路上走得更遠,和平統一的可能性越來越不樂觀,因此大陸民間武統的聲浪隨著高漲。「台灣防衛法」就是在此情況下應運而生。
「台灣防衛法」一旦成為美國法律,將徹底打破中美台之間的模糊空間,將使台獨勢力更加肆無忌憚。不過,習近平已經言明,台灣問題不能久拖不決,美國如擺明將以武力遏制中國的統一,大陸一定會整軍經武,先發制人、速戰速決,徹底解決台灣問題。
(作者係旅美時事評論員)