6月11日，美國聯邦參議員喬希·霍利(Josh Hawley)，年僅40歲，密蘇里州，共和黨籍，參議院軍事委員會和司法委員會成員，川普的堅決支持者，向參議院提出「台灣防衛法草案」(Taiwan Defense Act)，在兩岸引發震撼。

川普上台以來，美國炮製了諸多挺台法案和涉及台灣問題的其他法案，如《2017年美國國家安全戰略》、《2018財政年度國防授權法》、《2019財政年度國防授權法》、《2020 財政年度國防授權法》，連最新的《2021財政年度國防授權法》，也有挺台內容。

美國通過重要友台法案

2018年3月17日，川普簽署《與台灣交往法》(Taiwan Travel Act)，主張大幅發展美台的官方關係，提升雙方人員往來、交流層級，尤其是促進雙方涉外、防務等敏感部門的高官，甚至是最高領導人可以互訪，這被稱作是美台關係的一個「里程碑」。

2019年5月和10月、眾議院和參議院相繼提出《台灣保證法》(Taiwan Assurance Act)，重申美國對台灣的各項承諾，監督《與台灣交往法》的落實，要求對台軍售「常態化」，派現役將級軍官出任駐台武官、將台灣納入雙邊及多邊軍演等。

2020年3月26日，川普簽署《2019年台灣友邦國際保護暨強化倡議案》(Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative，簡稱《台北法案》)，要求美國政府利用其影響力，積極協助台灣「鞏固邦交」、參與相關國際組織，擴大國際生存空間，強化美台經濟關係等。

2018至2021年的財政年度國防授權法，要求美國政府及軍方在法案頒布一年內，提出台灣軍力的評估報告，幫助台灣提升防衛能力，擴大美台高級別軍事交流和聯合軍事訓練，及時向台提供所需軍備，同意美軍艦停靠高雄港或其他適當港口，允許美印太司令部接受台方提出的軍艦進港要求，被視為是川普政府在台海布局上最具代表性、最具體、也最有威力的一著棋。

對防衛法不能掉以輕心

「台灣防衛法」目前還在萌芽狀態，離立法還有一段距離，但千萬不可掉以輕心，以為這只不過是美國繼以往諸多法案之後，又出台的另一個某某法。該法案若獲得國會通過，並經總統簽署生效，將嚴重挑釁中國大陸，不僅會使中美關係嚴重大倒退，台海局勢也將進一步惡化。

該法案共16頁，分成6節，其核心目標就是「維持美國採取綜合行動，拖延、降低和最後擊敗中華人民共和國對台灣造成既成事實的能力」。「既成事實」(Fait accompli)一詞是指「中華人民共和國意圖在美軍能有效反制前，用武力攻取台灣，同時讓美方相信反制將極端艱難或代價高昂，藉以嚇阻美軍採取有效的聯合反制行動」的戰略。

法案第3節指出，如果中共使用武力迫使台灣統一，美國及其盟友和其他夥伴「將難以在東北亞和東南亞地區保持抗衡中國的力量」；美國維護自由、開放印太地區的能力，將受到嚴重損害；這項能力的喪失，將使美國的經濟更為困頓，美國盟友及夥伴亦將受害。第3節還引述2019年原代理國防部長派翠克·沙納漢(Patrick Shanahan)、陸戰隊作戰研究司令大衛·伯傑中將(David Berger)和印太司令菲爾·大衛森海軍上將(Phil Davidson)的證詞和聲明，以及五角大廈《印太戰略報告》的評估，他們都表明，中國大陸已能迅速造成「既成事實」，讓美國難以在政治或軍事上翻轉。

草案第4節，提及《台灣關係法》第2條（b）款第4項：「任何企圖以非和平方式來決定台灣前途之舉—包括經濟抵制及禁運手段在內，將被視為對西太平洋地區和平及安定的威脅，而為美國所嚴重關切」， 第6項：「維持美國的能力，以抵抗任何訴諸武力、或使用其他方式高壓手段，而危及台灣人民安全及社會經濟制度的行動」。

草案第6節，要求美國國防部長從2021年到2026年，每年4月30日前，向國會軍事委員會提交一份國防部提升能力進度報告，說明美軍阻止中共對台灣執行「既成事實」的能力評估，包括美國核武力對中國大陸武力犯台產生威嚇能力的評估。

防務法會使台獨肆無忌憚

2000年，陳水扁上台後，延續李登輝的路線，不斷推動台獨分裂活動。2002年，陳水扁公然叫囂台灣與大陸「一邊一國」。2003年開始，陳水扁在各種場合為「台獨公投」製造輿論基礎，直接對一個中國原則的底線提出了挑戰，將兩岸關係推到危險邊緣。為遏制台獨勢力、維護台海安全，2005年3月14日，全國人民代表大會通過《反分裂國家法》，其中第8條明確規定：「台獨分裂勢力以任何名義、任何方式造成台灣從中國分裂出去的事實，或者發生將會導致台灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統一的可能性完全喪失，國家得採取非和平方式及其他必要措施，捍衛國家主權和領土完整。」

蔡英文2016年當政以來，改變了陳水扁莽撞地直接挑戰一個中國原則，採取長期陰柔的「去中國化」政策，從根本上切斷了兩岸的國族連結，在台獨的路上走得更遠，和平統一的可能性越來越不樂觀，因此大陸民間武統的聲浪隨著高漲。「台灣防衛法」就是在此情況下應運而生。

「台灣防衛法」一旦成為美國法律，將徹底打破中美台之間的模糊空間，將使台獨勢力更加肆無忌憚。不過，習近平已經言明，台灣問題不能久拖不決，美國如擺明將以武力遏制中國的統一，大陸一定會整軍經武，先發制人、速戰速決，徹底解決台灣問題。

（作者係旅美時事評論員）