近年來受國際經濟下行壓力的影響，大陸經濟增速明顯放緩，使得經濟結構調整問題受到格外重視。相對於在反腐領域的高調行為，大陸經濟結構調整是在悄無聲息中推進的，已初步取得不少進展。在此，系統梳理大陸應對經濟結構調整的一些新作法，有助於更全面地掌握大陸經濟發展的現況。

主動適應經濟「新常態」

經過30多年的經濟高速發展，大陸經濟已從原先高於10%的年增長率，下降為目前的7.5%左右。經過系統調研和充分研判，決策部門認為大陸經濟發展進入了中高速度增長的新階段，對於這一經濟「新常態」只能適應而不能違背，否則將受到經濟發展規律的懲罰。基於這一戰略判斷，大陸從以下幾個方面作為突破口促進經濟結構轉型。

一是改變唯GDP論的考核體系。在原先強調保增長的發展時期，大陸各級各地政府將國內生產總值(GDP)的年度增長率作為衡量經濟狀況的核心指標，並將此類資料與官員晉升考評直接掛鉤。在此壓力下，各地政府將拼經濟作為考量政績的重要標準，諸如大拆大建、盲目引進高能耗，或高污染企業成為司空見慣的經濟現象。這種竭澤而漁的作法違背經濟發展規律，不僅無法實現永續發展，反而帶來不少負面的效應。比如因強拆造成的不公事件激化了社會矛盾，高能耗企業污染造成大陸各地霧霾頻發等等。

這幾年，大陸已開始著力調整GDP至上的發展理念，注重經濟社會環境的平衡協調發展，並在政府績效考核中改變了單純考量經濟發展的作法。由於經濟增長的壓力減小，不少地方政府將綠色環保作為優先考量的指標，對於污染型企業的引入相當慎重。

二是促進各類企業有序發展。近年來，隨著勞動力成本不斷攀升，各類企業發展面臨著越來越大的競爭壓力。在經濟發展放緩的背景下，大陸針對不同企業類型實施差別化的應對策略。

對於大型國企和高科技產業，強調自主創新的重要性，鼓勵這類企業將技術研發作為生存發展的生命線；對於東南沿海的各類加工企業，中西部地區以各類優惠政策吸引工廠內遷，從而有助於緩解用工困難的問題，比如台資企業鴻海集團旗下的富士康在河南、山西和重慶等內陸省市興建生產基地。

對於各類微小型企業，大陸主動通過減稅等方式減輕企業負擔，協助其渡過暫時經濟困難時期。此外，為促進內部企業的有序轉移，大陸近年在高鐵、高速公路和機場建設上取得了明顯進展，這降低了企業遷移和產品銷售的經濟成本。

三是減少大眾消費的後顧之憂。在全球經濟放緩的背景下，依靠投資和出口促進經濟增長的作法已難以為繼，還需要發揮大眾消費的帶動作用。然而，大陸作為擁有13億人口的龐大市場，始終存在著消費不足的問題。究其原因，主要是大陸的社會保障體系並不完善，大眾在教育、醫療和住房價格不斷攀升的壓力下，普遍存在著不敢消費的現狀。因此，近年大陸悄然推進廣泛覆蓋的社會保障體系，已初步將全體居民都納入不同類型的社會保障網內。這種作法的根本目的是盡可能地減少大眾消費的後顧之憂，為消費社會的到來充分做好準備。

積極參與國際競爭

經過多年發展，大陸目前外匯儲備高居世界首位，也成為世界第二大經濟體，在全球500強的企業數量不斷上升。這說明大陸在新形勢下有足夠實力參與國際競爭，並主動創建符合大陸利益的國際競爭格局。

一是重組和推薦優勢產業和技術。這些年，在自主創新政策的帶動下，大陸已經湧現出一批具有國際先進水準的大型企業和技術產品，這成為大陸向海外拓展的依託力量。為了避免大陸企業在海外的惡性競爭，大陸也將高鐵、核電等企業戰略重組，通過企業合併的方式，與相關的國際巨頭展開全球競爭。

同時，隨著大陸高鐵技術的日漸成熟，李克強總理在出訪亞洲、歐洲和拉美等地時，向各國推薦高鐵專案，並邀請對方來大陸親自體驗高鐵的便捷性和舒適度。這些作法有助於大陸的優勢資本輸出，通過主動參與國際競爭來獲取更大的利益。

二是提升海外資產的保護力度。為確保獲得持續穩定的能源和礦產資源，大陸近年通過收購、兼併等方式，參與了不少國家或地區的資源開發專案。由於有的開發專案位於種族矛盾突出或戰亂紛爭的地區，中資企業的人員和財產安全經常得不到應有的保障，一旦發生戰亂甚至會造成血本無歸的慘境，比如在伊拉克戰爭和利比亞內戰後，中方參與開發的石油專案就遭到重大損失，因此，大陸在特定地區也開始依靠自身的力量維護當地治安，以確保海外利益的安全。比如，目前非洲南蘇丹80%的石油向大陸出口，為了維護中方石油開採地的社會秩序，大陸在去年9月25日派出700名維和步兵。

三是實施大陸主導的合作項目。為有效利用龐大的外匯儲備，大陸近幾年主動參與不少國際合作項目，並提供相應啟動資金。比如為金磚國家銀行、上海合作組織、亞洲投資開發銀行等機構提供資金支援。同時，大陸在世界範圍內尋求經濟合作項目，除了與歐美國家保持正常貿易往來外，諸如中非合作論壇和中拉論壇也提升了雙邊經貿發展的廣度和深度。

目前，大陸主動發起的「一帶一路」戰略已正式啟動，希望能將大陸內部和周邊國家或地區串聯起來，在共同參與合作專案中，實現整個地區的繁榮發展。總之，大陸在推動上述經濟合作專案的過程中，強化了相互之間的經濟依賴關係，這有利於鞏固和拓展大陸的海外利益。

實現全面小康目標

為了讓全民共享經濟發展成果，大陸將實現全面小康作為階段性奮鬥的目標。一方面，全面小康意味著全體國民日子好過，實現有尊嚴、有價值的現代生活，盡可能杜絕社會中的貧富懸殊現象。這需要通過產業結構調整的方式，促進資本、人員和市場等要素的重新分配，從而逐步縮小各行業間的收入差距。另一方面，全面小康在大陸具有特殊的政治意義，早已成為中共執政的重要戰略目標。

2002年中共在16大上提出要在2020年實現小康社會的歷史任務。隨後，中共在17大上進一步提升為實現全面小康社會的發展目標。在目前僅剩5年多的時間裡，大陸需要通過產業結構調整，來帶動整個社會的經濟發展，這是大陸無法迴避的經濟規律。

(作者係中國人民大學政治學系博士研究生)