軟實力可以分為兩方面：外交政策及基於媒體的軟實力。美國基於媒體的軟實力目前領先中國，中國近年的外交政策優於美國，相當程度扭轉了不利的形勢。中國的主要外交思想是以「王道」抗衡美國的「霸道」。

   孫子兵法：「不戰而屈人之兵，善之善者也。」現代的國際強權都清楚認知，實體戰爭的代價太高，最好是以實體戰爭以外的方式，達成國家的目標，因此強調「軟實力」。實體戰爭依靠國家的經濟及軍事實力，可以稱為硬實力，軟實力則指經濟及軍事以外的實力，主要包括外交政策及文化、價值觀、意識形態、民意等方面的影響力。實體戰爭一般是偶而發生，軟實力的競爭或戰爭則是時時刻刻都在進行，其影響緩慢但深遠。中、美兩強都不敢輕易製造彼此之間的實體戰爭，但兩強之間的軟實力之戰早已開打，其競爭態勢如何？

軟實力可以簡單地分為兩方面：外交政策及其他部分，後者包含文化、價值觀、意識形態等等，多需要靠各種媒體來傳播、發揮作用，可以被稱為基於媒體的軟實力。以下先檢視中、美基於媒體軟實力的競爭態勢，然後再探討外交政策方面。

美國媒體軟實力領先世界

基於媒體軟實力的核心是文化，世界上三大文明，西方基督教文明、伊斯蘭教文明和中國文明，各有龐大的信眾或支持者，因為是思想、精神，不易也沒必要分辨孰優孰劣，然而目前美國領導的基督教文明卻是遙遙領先。首先，主要的國際媒體都掌握在歐美國家手中，自然大力鼓吹基督教文明的民主、自由等價值觀。其次，英語是目前最主要國際語言，有利於西方文明的傳播。最後，也是最重要的，美國和西歐目前是世界上最富裕的地區，雖然其富裕的原因主要是資本主義、工業革命和技術創新等，與民主、自由關係不大，但一般人容易因為認同美歐的優渥生活，而接受其民主、自由的價值觀。

美國所領導的西方確實擁有龐大基於媒體的軟實力，並運用其軟實力而大有所穫。美蘇冷戰時代，蘇聯集團的軍事實力雖與美國集團接近，但其軟實力遠遜美國集團，於是從民眾到官員多嚮往西方的資本主義民主制度，終於導致1990年代的瞬間瓦解。從2010年底到2012年，北非和西亞的許多國家受到西方媒體的影響，發生一系列以民主和經濟等為主題的群眾社會運動，甚至推翻不符民意的政權，被稱為「阿拉伯之春」。在亞洲，當日本、南韓、台灣、菲律賓等接受了美國的價值觀和意識形態，自然接受它的領導，幾乎成了美國的附庸，而香港的「占中」運動無疑也是美國軟實力的展現。

中國的硬實力已經追近美國，並且很可能在不太久之後超越美國，然而，中國媒體的軟實力仍遠遠落後美國，即使中國近年在逐漸推進其軟實力，如加強其媒體實力及在世界各地成立「孔子學院」等，但中國的人均所得還落後美國很多，使得它的軟實力相對缺乏號召力，在這樣的狀況下，中國在中、美目前的軟實力之戰難免處於下風，因此只能採取堅壁清野、避戰的方式，管制或限制一些國際媒體和網站進入中國，雖然造成一些民怨和形象受損，但是能大幅減低西方價值觀和意識形態的擾亂，避免「阿拉伯之春」式的「和平演變」。

「王道」抗衡「霸道」

中國近年所採取的外交政策優於美國，相當程度扭轉了不利的形勢。中國的主要外交思想是，以「王道」思想與美國的「霸道」思想相抗衡。這個外交思想的提出者，是北京清華大學國際關係學系的閻學通教授。閻教授在2013年出版《下一個十年全球變局大預測》，在書中詳述了這個外交構想，根據筆者四年來的觀察，中國確在朝這個方向實踐，並且逐漸顯現成果。

閻學通認為，美國的國際主導地位主要植基於它的物質力量，並不受到多數國家的真心擁戴，中國不只要有物質力量，更要以道義提高其戰略信譽，作為首要的外交目標，以獲得多數國家的擁戴，以王道思想抗衡美國的霸道思想。美國一直以民主、自由、平等作為引領世界的思想，閻教授則提出公平、正義、文明，作為中國引領世界的思想。

中國大陸自鄧小平掌權，多年來實行韜光養晦的外交政策，不結盟、不當頭，閻學通認為，現在的中國在海外以經貿為主的各種活動大增，產生許多安全問題和政治衝突，必須改變不結盟、不當頭的政策，積極承擔更多的國際安全責任，並為友邦提供安全保障，以物質實力和道義建立戰略信譽，以戰略信譽贏得更多盟友，依靠眾多的盟友實現民族復興。

「一帶一路」有王道精神

中國2013年推出的「一帶一路」計畫正體現了王道的精神，一些評論者把「一帶一路」比為美國在二戰後支援歐洲復興的「馬歇爾計畫」，兩者是有相似之處，但是「一帶一路」更顯得正義無私。歐洲和美國相同，都屬白人基督教文明，背景相同，又同屬先進世界，只是一時受戰爭摧殘，對比之下，「一帶一路」上的很多國家與中國的背景很不相同，卻長期貧窮落後，更需要國際的幫助。

中國發起設立亞投行大為成功，也是因為中國的王道精神。一些重要的國際金融機構，如國際貨幣基金(IMF)、世界銀行(World Bank)，資金來自許多國家，但都被美國掌控，握有否決權，早已令很多國家不滿。中國對亞投行的公正開放態度因此讓各國一致擁護。

中國的「一帶一路」計劃已頗有一些成效。例如中國與歐洲之間已開通多條高速鐵路路線；中國已經替巴基斯坦建造完成臨阿拉伯海的達爾瓜港，由中國營運四十年，目前正在開發所謂的「中巴經濟走廊」，將瓜達爾港和中國西部的新疆地區連接起來。巴基斯坦和中歐高鐵沿線的許多中亞國家都相對貧窮落後，「一帶一路」確實展現了濟弱扶傾的王道精神。

中國軟實力可望追上美國

川普總統上台後，美國的霸道外交思想與中國的王道思想對比特別明顯。美國退出了攸關全球暖化的「巴黎氣候協定」；大肆推銷美國軍火，不管軍火對全球和平造成的威脅；退出了攸關自由貿易的TPP；並和許多盟國斤斤計較軍費分攤比例。美國的霸道行為或許能獲得短期利益，但是長期必定損害其軟實力和領導正當性。

美國堅持民主自由的價值觀，時常變成介入他國的內政，中國秉持公平、正義、文明的理念，更符合普世價值，只要能改善民眾的生活，不需要把建設投資和政治綁在一起。中國的「一帶一路」和亞投行投資，在許多貧窮甚至政治不穩定的國家，短期的回收風險較高，但是長期來看對中國和全世界卻是貢獻更大，對比之下，美國已經富強幾十年，卻沒能協助鄰近的中南美國家脫貧致富，美國應該感到慚愧。

美國基於媒體的軟實力目前雖然領先中國，但並不是沒有弱點。選舉民主在世界各地已經呈現很多弊病；基督教文明和伊斯蘭教文明的長期激烈衝突顯示，基督教文明缺乏包容性；美國長期偏袒以色列，令人質疑其公正性；歐洲對中東難民的排斥，讓人懷疑西方普世價值是虛偽的；而美國的霸道外交政策終將損害其軟實力。以中國的持續改革、儒家文明的歷久彌新、具包容性，未來等中國的人均所得再提高，中國文明的號召力將大幅提升，屆時中國的軟實力是很有可能追上甚至超越美國的，王道中國將有望逐漸取代霸道美國的國際地位。

(作者係中央研究院退休研究員)