台灣的國、民兩黨對治國理念及未來經濟走向一直都少有共識，但在是否參加「跨太平洋夥伴協定」(Trans-Pacific Partnership, 以下簡稱 TPP)上，朝野卻有共識。這個協定在經過多年的商談後，參與談判的12國終於在今年10月5日初步達成協議。該協定還需要得到成員國的國會批准才能正式成立。

今年6月美國國會通過《貿易促進授權法案》(Trade Promotion Authority)，授權歐巴馬政府談判。而國會在TPP談妥後，只能全面接受或拒絕，不能對內容做任何更動。這就是所謂的「快速審批權」(Fast Track Authority)。在國會討論是否給歐巴馬政府快速審批權的過程中，民主黨的眾議員曾有極大的反彈，導致這授權法案差一點無法過關。

TPP黑箱作業

為什麼民主黨的眾議員有這樣大的反彈，主要是美國政府將TPP草案列為極機密文件，一般美國人無從知道TPP的內容，只有國會議員可以看。但即使是國會議員也只能在一個特定的房間裡看，而且不能做筆記，不能複印，也不能公開談論草案的內容。任何人看過草案的人若透露給媒體的話，就有入獄的可能。

歐巴馬政府為什麼要如此黑箱作業？ TPP究竟是一個什麼樣的協定？

TPP 是誠如歐巴馬所說主要是為增加美國產品出口到太平洋地區，降低關稅及增加美國國內的就業率嗎？若真是如此，為什麼有這麼多的爭議呢？雖然TPP草案被列為極機密文件，但仍有部分內容在網上洩漏出來。從維基解密2013年起公布的部分資料來看，我們可以窺見一些端倪。

1.這是自1994 年與加拿大和墨西哥簽署「北美自由貿易協定」(North American Free Trade Act , NAFTA)後，美國在國際上簽署的最大自由貿易協定。

2.這協定涉及全世界40% 的經濟，影響近8億人民的生計。

3.雖然號稱是自由貿易協定，但在29個篇章的協定裡，只有5個篇章是關於貿易的。其他的篇章都是在制定各種各樣的監管制度，監管包括互聯網、藥品專利、勞工、銀行及投資的規定等等。

4.監管制度大多是有利於跨國公司的。譬如：在互聯網監管上，對網絡交換信息的自由有極其嚴苛的控制。在藥品專利的監管上，專利保有的時間會增長，仿製藥 (generic drug)被允許上市的時間向後推延。

5.最令人詬病的是《投資者與國家爭端解決條例》（Investor-State Dispute Settlement，ISDS）。這條例允許跨國公司在他們認為會員國當地的法律有損其目前或將來的利益時，就可以向TPP的貿易法庭提出控訴。這個貿易法庭不受制於任何會員國境內法律的約束，判決的結果也無法上訴。

保護跨國大財團的利益

ISDS條例只適用於跨國公司。因此，參加TPP，可能會導致自己政府無法訂立一些保護本國人民的法律，因為若跨國公司贏得勝訴，政府就要付出巨額的賠款。執行有ISDS的貿易協定的弊端，可以從NAFTA及美國與其他國家簽訂的貿易協定裡看出。美國著名的菸草公司，Philip Morris目前用ISDS控訴澳大利亞政府在香菸盒上規定要印上香菸有損健康的字句。他們認為澳洲政府的這項規定影響Philip Morris的銷售，因此要求賠償。另外一個藥品公司Eli Lilly， 要求加拿大政府賠償5億美元， 因為加拿大政府拒絕了該公司的一項專利申請。

最荒唐的例子是，當加拿大魁北克政府禁止用水力壓裂法(fracking)獲取天然氣時，加拿大的一家能源公司Lone Pine Resource Inc.，竟然改在美國註冊，然後要求加拿大政府付2億美元的賠款。

ISDS 曾被很多自由貿易協定的推動者稱許為保護投資公司權益的條例，但現在已被很多跨國公司濫用為獲取不當利益的手段之一。最令人錯愕的是，ISDS 只准公司告政府，而政府卻無法對這些跨國公司提出控告。這對於很多政府在制訂保護本國人民的法律時，因考慮到可能會被跨國公司控訴而有所顧忌。

TPP內容多是由600多個代表大公司利益的遊說團體所提供的。他們與貿易談判代表開的會議不為外人得知。為了防止內容外洩，TPP裡有關投資的篇章特別規定：此文件屬機密文件，在TPP 生效後四年之內不能將其內容公布。即使TPP不能達成協議，在結束談判四年內，亦不可公布談判內容。

難怪連美國國會議員在查看TPP文件時，都受到很多的限制，更遑論有機會做充分的研討及辯論。 這若不算是黑箱作業，什麼才是黑箱作業。

誰是最大的受益者？

從各方面信息看來，TPP對參與國會有下列的影響：更多國內工作的輸出；藥品價格居高不下；減少互聯網的自由；准許跨國公司打擊保護健康及環境條例；增加不安全的食物及商品的進口；阻止設立監控金融界的條例。

今年2月25日麻省參議員伊莉莎白華倫 (Elizabeth Warren) 在《華盛頓郵報》針對TPP的撰文中問到：TPP究竟是讓誰最受益？美國的勞工？老百姓？小生意人？納稅人？還是那些大的跨國公司？

我在此要進一步問：TPP究竟是讓太平洋周邊國家或地區誰最受益？是近8億的人民，還是那些大的跨國公司？從我們目前對TPP的了解看來，我想答案只有一個，就是那些大的跨國公司。這是一個為跨國公司開大門、走大路，量身訂作、建立全球商業帝國的協定。

TPP 是為圍堵中國

歐巴馬為讓國會及美國民眾接受TPP條款，他用了圍堵中國作為主要的理由。歐巴馬在10月5日TPP達成初步協定時發表聲明：我們不能讓中國制定全球經濟的規則，這些規則必須由我們來制定。

但事實真是如此嗎？根據《貨幣戰爭》一書作者宋鴻兵的推論，這是美國政府用的障眼法。因為若是中國政府參與談判，很多有利於跨國公司的條例是不會被中國政府接受的。這樣一來，這協定的建立將會出現很多變數，時間點也會延後好久。這些都不是美國政府樂見的。

民進黨總統候選人蔡英文今年訪美期間，很清楚地向美方表示，台灣已做好加入TPP的準備。民進黨資深人士也公開表示，民進黨若明年取得政權，參加TPP，可減少在經濟上對大陸的依賴，減輕服貿及貨貿無法推動對台灣經濟造成的衝擊。民進黨以這種過度簡化的方式解釋TPP，來爭取選票。對於TPP可能對台灣產業產生不利的影響，以及TPP談判過程中黑箱作業的種種作法，卻隻字不提。

去年參加太陽花學運的年輕朋友們，台灣參與這種由美國主導的黑箱作業方式產生的貿易協定，是你們可以接受的嗎？

（作者係美國加州伊士頓公司前副總裁）