為了樹立新的經濟秩序和規則並與中國積極推動的東亞「區域全面經濟夥伴關係協定」(Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP)別苗頭、打壓亞投行順利成立的銳氣，美國和日本在7月24到31日於夏威夷舉行的「跨太平洋夥伴關係協定」(Trans-Pacific Partnership, TPP)談判，使盡渾身解數冀求快快達陣，未料踢到鐵板，功敗垂成。

各國依舊存在防線

儘管TPP標榜高層次貿易自由化、零關稅的理想，但各國就自身經濟的強弱項目、特殊情況、政治時機、特定行業及利益團體，私下還是設有堅強的保護防線，因此，會前就充滿困難與矛盾。例如，美國要日本擴大進口美產稻米，日本則希望日製汽車零件輸美能撤銷關稅。又例如，加拿大10月要舉行總選舉，自然想避免談判會影響到國內酪農業的關稅協議。

經過數日纏鬥，協商取得若干成績。日本同意由民間來採購美國米（便於施計限縮），而美國要日本政府保證能擴大進口，每年設進口額，民間購買不足的，由日本政府補足認購，於是日本同意向美國第一年進口5萬噸，10年內逐步提高到7萬噸。但澳洲也要比照美國配額，日本就猶豫了。進度嚴重落後的加拿大倒是拼命挽救，與日本未經部長級的談判，就逕由事務階層進行協議。

在智慧財產權領域，開發生技藥品原廠獨占銷售的專利資料保護期，擁有眾多大型製藥廠的美國本來主張12年，學名藥廠較盛的澳、紐、馬等國主張5年以內，雙方雖尚未達成協議，但已拉近距離為7至8年。

馬來西亞有對馬來族、原住民的「土地之子（優待）政策」，要TPP例外通融認可，不過，TPP就是要消除這種優待措施，給予會員國企業公平的生意競爭機會，所以不願意接受。

TPP的「國有企業改革」，原則上對國有企業稅制上的優惠、對海外投資的補助金都要加以限制、約束，這對美、日跨國企業較有利，對像馬來西亞這樣的新興國家就不利了。

TPP協議談判內容，總共有31章。7月31日的談判完成了金融服務、環保等8章，加上之前已談妥的17章，總共是25章，尚有智慧財產、乳品等的關稅談判章節沒完成。表面上看像是僅差臨門一腳，實則彼此隔閡不小，暗藏不滿，特別是卡在紐西蘭這邊。

紐國乳品扳倒美日

紐西蘭人口約460萬，而飼養的牛隻有遠超過人口的1000萬頭，是典型的酪農大國，惟其國內市場規模很小，經濟成長必須靠擴大出口，而出口主軸正是占總出口額30％的乳品。紐西蘭認為「經濟健全與確保成長不可或缺」，不充分的自由化，理當不能妥協，該國之前與澳洲、中國大陸、東協(ASEAN)國家等締結了自由貿易協定(FTA)，達成高層次的撤銷關稅。而TPP也是以完全撤銷關稅的高自由化為目標，紐西蘭早就跟新加坡、智利、汶萊創造了高自由化原型的「P4協定」（2006年生效），這堪稱是TPP的母體，紐西蘭又是TPP談判的創始會員，對後來加入TPP且喧賓奪主的美、日，自然要求完全撤銷關稅，確保能進入這些國家的市場。因之，紐西蘭在藥品智慧財產權肯讓步的條件是，美、日、加拿大要大幅擴大進口紐西蘭的乳品，但後者不願鬆手，於是破局。美、日皆怪是紐西蘭搞砸的。

不過，紐西蘭貿易部長葛羅瑟(Tim Groser)反駁，紐國對美、日、加等國已做出大幅讓步，也背離了TPP廢除關稅的理念，他認為TPP談判本來就該調和12個成員國之間的利害平衡，不是美日兩國進行協商即可。當然，紐西蘭也很務實，不會因堅持廢除關稅，搞得一無所得。

還有，就汽車項目，TPP部長會議次日，重要汽車製造國墨西哥突然表示，無法接受美日協商的共識內容，顯示在美日美汽車談判中，並未能適切考量墨西哥、加拿大及其他國家的要求。

美、日都失算，沒料到這回竟是紐西蘭當程咬金。美、日事務階層，正急著找尋跟紐西蘭妥協的交叉點。日本跟美、澳、加等國的雙邊關稅協議，也只是很接近達成而已，須等待下一次會議結尾。每一個參加國都要跟其他11國完成關稅協議程序，一個沒完成，TPP談判就無法達成整體協議。

錯過今年恐延宕數年

由於RCEP預定今年內完成，TPP是美日壓制、對抗中國崛起的重要手段之一，如果今年內沒弄成，對美、日想主導亞太經濟的企圖打擊不小。日本TPP相甘利明跟美國貿易代表傅洛曼(Michael Froman)，想要在9月以後，或11月APEC會議時再舉行一次部長會議，希望今年內達成所有協議。然而，就乳品的關稅協議，紐西蘭尚未有軟化的跡象，要想今年完成恐怕有困難。

今年如談不成，可能會延宕數年。美國總統大選2016年1月初選即開打，所有眾議員及三分之一參議員也要改選，以工會為主幹的保護主義勢力會增強，屆時要想國會通過TPP協定案阻礙極高。

美國執政的民主黨支持者多為工會，它們擔憂一旦貿易自由化擴大，湧進廉價商品、產業空洞化會造成職缺減少、失業等，遂反對TPP，也不會支持贊成TPP的候選人。目前最具聲望的民主黨候選人、前國務卿希拉蕊已公開反對TPP，未來工會一定會緊盯其言行。如此一來，明年越接近選舉，民主黨議員就越不敢支持TPP。

原先，美國與歐盟進行的自由貿易協定「跨大西洋貿易投資合作協定」(TTIP)，在食品安全的標準上嚴重對立、僵持，進度遲緩，美方有意藉TPP達成協議，創造新的商貿秩序，誘發歐盟方面的焦急以加速談判，現在看來已不可能。

日本打的如意算盤失算

日本打的如意算盤比美國還精，既參與中國大陸力推的RCEP，欲分東南亞、南亞高速成長的一杯羹，卻又跟美國一同主導TPP，構建壓制中國的經濟圈。日本參加的「巨型貿易圈」，除了TPP、RCEP，還有「日本—歐盟經濟夥伴協議」(EPA)。日本與歐盟5月起展開EPA談判，目標也寄望今年內達成大綱協議，但降低關稅水準等談判受挫停頓。

原先以為，日本如在TPP大幅調降農產品關稅，歐洲國家也會要求日本比照降稅，而歐盟就必須做些讓步，於是跟歐盟的談判就可能會有進展。也就是說，TPP是日本打開與歐盟談判的關鍵，如成，對日本具有相乘效果；不成，兩者都停擺。

本來日本政府盤算，7月底談妥TPP大綱、8月初簽署，搭審議新安保法案臨時延長國會的便車，趕快通過。如今，就算9月開成部長會議，各國也簽署了，還是趕不上秋天的臨時國會。

TPP是多國間談判，較花時間，關稅暨貿易總協定(GATT)烏拉圭回合，從1986年美國的雷根政府開始談判，跨過布希政府，到1994年的柯林頓政府才談成。這次美國國會為了幫政府趕進度，6月匆忙通過《貿易促進授權法案》(TPA)。可是，現在就算政府間TPP達成協議，美國國會也不見得會通過該協議。同時，這回晾在世人面前的是，一旦進入實質談判，連撤銷關稅理想高掛嘴上的美、日，也都有些項目不肯讓步，導致無法調和各國之間的利益平衡，看來TPP還得等一等。

(作者係本刊主筆、台灣日本綜合研究所總編輯)