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中美兩國應合作反恐｜陳建仲
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2009年7月，時任美國國務卿的希拉蕊在東盟外長擴大會議上宣稱要「重返亞洲」，隔年歐巴馬總統再發出「領導亞洲」的豪語；國際間都認為美國戰略東移，是對中國大陸崛起的回應。然而，五年過去了，不但事與願違，美國反陷入「全球戰略失衡」的危機。
從東海、南海、印度洋，到黑海、地中海、波羅的海甚至非洲，處處烽火；美國受制於捉襟見肘的國防預算，已無力再當世界警察。偏偏中國大陸於此時機，在全球各洲插旗，當下華府最頭疼的問題是，美國到底應重返哪裡？
如果把地球當成棋盤攤開，中美戰略對弈，你衝我擋、你擠我拆、你封我渡；從南半球打到北半球、從陸地鬥到深海、外太空。現在，美國突然驚覺，中國圍的空似乎越來越大，從亞洲出發，連接中亞、歐洲到跨洋遠征南美和非洲的長龍越拉越長，已經封不住、打不斷，幾乎可以落的子都下了，華府眾多戰略專家正苦惱於美國的下一步棋該怎麼下？
中東、北非持續動盪
亞洲之外的地區，似乎聽聞美國將戰略重心移往亞洲而狼煙四起。美國2003年推翻海珊政權之後，布希政府隔年打鐵趁熱，提出「大中東民主計畫」，準備一口氣要用美式民主徹底改造中東，把重建後的伊拉克當作改造中東的樣板。
然而，10年過去了，中東非但沒有看到美式民主在伊斯蘭世界生根開花，給當地經濟民生帶來實質變化，反而造成部落衝突再起，國家機器失能、陷入內戰。美國幫助什葉派在伊拉克得以掌控國家權力，卻反而激化了與居多數的遜尼派教派的矛盾。
2011年3月敘利亞危機爆發後，美國要求總統巴沙爾阿塞德下台，並大力支持反對派，但此舉卻使得極端組織ISIS (伊拉克和黎凡特伊斯蘭國) 趁機在敘利亞茁壯，並在伊拉克攻城略地，建立「哈利發」國家，教派衝突進一步蔓延到敘利亞和黎巴嫩等國，造成整個地區的持續動盪。
如今敘利亞戰火仍在燃燒；走了軍事強人格達費的利比亞，支持世俗勢力和宗教勢力的兩派民兵，在首都的黎波里和第二大城市班加西等地持續激戰；伊朗核問題談判前景依然艱困；埃及局勢隨時可能再現動盪；以巴停火協議屢談屢破；隨著今年北約軍隊將逐次撤離阿富汗地區，塔利班勢力死灰復燃的陰影再度蔓延。
可以說，從中東延伸到北非地區的劇變，波及20多個國家，5億多人口，上百個敵對的大小部族，如此超大規模的政治動盪，美國已經不可能依靠一己之力就能平息的。
美國反恐措施失敗
尤其恐怖組織近年來的發展，似乎證明美國10年來的反恐措施即將赴諸東流。僅僅在去年，恐怖攻擊威脅就迫使美國暫時關閉20多個在西亞和北非國家的使領館。如今整個中東陷入空前的亂局，ISIS在8月19日公布「ISIS給美國的信」視頻，影片中2012年11月在敘利亞被綁架失蹤的美國記者詹姆斯福萊(James Foley)被處以斬首刑，進一步引發全球極大震驚。
與此同時，以色列一再攻擊加薩哈瑪斯組織，至今迄今已造成近2千名巴勒斯坦人喪生。由於美國每年給予以色列約30億美元的軍事援助，國際輿論強烈要求華府應立即調停。但美國要求哈馬斯放棄使用武力，卻無力約束以色列的軍事行動，造成巴人平民傷亡慘重，導致美國與傳統盟友沙烏地阿拉伯及以色列的關係都出現緊張，一些地區盟友更採取與美國相反的政策。雖然美國一再調整中東戰略，顯然已難以有效應對。
然而，不論是加薩地帶的衝突或伊拉克危機，中國大陸都有自身巨大的利益必須維護，美國主流媒體一再批評中國大陸利用伊拉克危機，大發石油財。近年來，中國成為以色列僅次於美國的第二大貿易夥伴，兩國去年貿易額超過2,000億美元。習近平去年曾試圖調解中東衝突，但未能成功。此番美國轟炸伊拉克IS占領區獲得大陸的積極回應，雙方能在解決中東危機上有更好的合作，將是建立兩國大國關係的堅實基礎。
國際恐怖組織轉向大陸
最後，也是最重要的，IS領導人巴格達迪點名指責中國大陸政府在新疆的政策，把中國列為首要目標。近來發生在大陸的恐怖襲擊，與北約駐阿富汗部隊及巴基斯坦所遭受的襲擊相似，這意味著境外極端組織逐漸將戰場從阿富汗、巴基斯坦等地，轉向中國大陸。尤其是突厥斯坦伊斯蘭黨(TlP）及烏茲別克斯坦伊斯蘭運動(IMU)，這兩個組織企圖將大批恐怖分子從阿富汗、巴基斯坦乃至敘利亞等地，轉移並滲透至中國大陸境內。
據國際反恐組資披露，TlP目前擁有300至500名受過武裝訓練的骨幹，大多躲藏在阿富汗和巴基斯坦，儘管核心人員人數不多，但TlP對中國大陸的威脅不小。該組織負責培訓越境至阿富汗或巴基斯坦的中國籍恐怖分子。此外，該組織還通過發送電子郵件、發布視頻等手段散佈、傳播極端反華思想。
另外，老牌恐怖組織IMU由於綁架、襲擊過不少美國人，被美國政府列為「重點反恐對象」。在中亞地區的極端組織中，IMU最具規模和實力，它能發動大規模、有組織的恐怖襲擊，甚至有能力實施武裝割據。該組織在巴基斯坦的分支頭目之一，艾爾布林米，是個狂熱的反華分子，他積極援助TIP，策劃、組織發生在中國境內的恐怖活動。來自新疆的穆斯林極端分子前往中東受訓，其中一些人可能已經進入伊拉克，參與當地的暴力行動。
隨著2014年北約軍隊逐漸撤離阿富汗，國際恐怖組織可能逐漸將旗下的武裝分子派往大陸，因此，2015年大陸面臨的反恐形勢勢必更為嚴峻。中國大陸不僅應強化在新疆地區的反恐措施，更要加強其他地區，尤其是經濟發達城市的反恐力度，同時更應尋求和美國合作，全力切斷境內外恐怖分子的聯繫，監控境外恐怖勢力，聯合打擊國際極端組織。
從而中美戰略博弈大可以圍堵、叫吃起手，最終以合局收尾，這不論對中美兩國或全球而言，都是最大的利多。
（作者係國家政策基金會國安組特約研究員、陸委會咨詢委員）