2010年以來，南海地區一直波詭雲譎，黃岩島爭端、南海仲裁案、美國軍艦非法闖入中國島嶼12海浬，可謂一波未平一波又起。在中美博弈不斷加劇的背景下，今(2019)年南海地區將繼續風高浪急，甚至有可能掀起驚濤駭浪。

結構性問題懸而未解

目前南海局勢整體可控，總體趨穩向好，但長期存在的、引發南海爭議的結構性矛盾依然存在，南海的島礁領土爭議和海洋劃界爭端並未得到根本解決，包括「南海仲裁案」在內的一系列複雜問題只是處於「暫時擱置」狀態，隨時有可能重新爆發，其危險係數不容低估。

隨著「南海行為準則」磋商進入實質談判階段，參與磋商各方在一些核心問題上的分歧將不可避免地「擺上桌面」，並且逐漸走向公開化和激烈化。許多長期「存而不論」的問題，例如在「準則」適用的範圍、是否具有法律約束力等關鍵條款上，各方的利益和關切各不相同，必然會各執一詞，相互爭論。

美是最大的外部干擾因素

2017年12月，川普政府發表的任內首份《國家安全戰略報告》中，明確將中國定位為「修正主義國家」和「戰略競爭對手」。在這一大的背景下，美國政界和軍方都已把對南海局勢的干涉當成「保留節目」，而且還在不斷加大針對南海問題的軍事、外交、政治和戰略部署。

2018年，美國軍方在南海地區的「自由航行」頻率顯著增加，歐巴馬兩屆任期在南海「自由航行」只有4次，川普上台不到兩年卻已出現了9次。近期，美國「卡爾·文森」號航母編隊又成為第一支到訪越南的美國航母編隊，這也凸顯了美國繼續在南海保持「存在感」的意圖。去年5月21日到5月31日，美軍B-52H「同溫層堡壘」戰略轟炸機，在短短10天時間內三次飛臨南海海域「訓練」，直言不諱的稱之為「轟炸機持久存在(CBP)」。

除了戰機之外，美國還繼續出動軍艦在南海地區滋事生亂，展現所謂「航行自由」的權力，頻率之高，前所未有。去年1月17日，美國海軍「格雷斯·霍珀」號導彈驅逐艦進入中國黃岩島12海浬內海域。3月23日，「馬斯丁」號驅逐艦進入南沙群島美濟礁12海浬內。5月27日，「希金斯」號導彈驅逐艦和「安提坦」號導彈巡洋艦，駛入西沙群島中的趙述島、東島、中建島和永興島12海浬內進行了演習行動。9月30日，美國海軍「迪凱特」號導彈驅逐艦進入南海赤瓜礁12海浬以內，被中國海軍「蘭州」號驅逐艦攔截，迫使其改變航向，雙方最近距離只有45碼（40米左右）。11月29日，「切斯勞維爾」號導彈巡洋艦進入中國島礁水域。

可以預測，今年川普政府的南海政策將繼續成為影響南海地區局勢最大的「攪局者」，類似這種中美短兵相接、一觸即發的事件勢將繼續上演，甚至有可能會以更加激烈的面貌出現，不排除有擦槍走火的可能。一旦出現突發意外事件，中美如何管控危機，將成為雙方決策者的一個重要考驗。

日南海布局減輕東海壓力

長期以來，日本在東海地區面臨較大的壓力，但隨著美國在南海地區挑釁態勢不斷升級，日本也積極跟進，在南海地區興風作浪，為虎作倀，妄圖將南海地區緊張局勢拉高之後，可以減輕日本在東海地區的壓力。去年9月17日，日本海上自衛隊「黑潮」號潛艇與「加賀」號等三艘直升機護衛艦，在南海與美國海軍「隆納得‧雷根」號核動力航母編隊展開聯合訓練，整個訓練時間持續到10月底，主要活動範圍在南海以及印度洋海域。日本媒體表示，這是日本潛艇首次在南海進行訓練。

訓練期間，日本自衛隊水陸機動團第1水陸機動連隊80名官兵和4輛AAV-7兩棲突擊車，搭乘美國海軍「惠德貝島」級船塢登陸艦「阿什蘭德」號，參加在南海區域組織的美菲海軍陸戰隊聯合演習。明眼人一眼就可以看出，日本是想「借船出海」，製造狐假虎威的效應，利用美國的力量來進一步插手南海問題，今年日本不會袖手旁觀，而會繼續火中取栗，加大干預南海的力度，以此來牽制中國。

澳妄圖將南海繼續爭議化

澳大利亞一直唯美國馬首是瞻，對美國言聽計從，對美國在南海地區的頻頻動作，澳大利亞也積極跟隨，而且還主動扮演「馬前卒」的角色。去年10月2日，澳大利亞聯合新加坡、馬來西亞、紐西蘭、英國等四國，在南海海域實施了為期三周代號為「五國團結-2018」的「國際安全演習」。澳大利亞聲稱，堅決支持各國在南海存在爭議地區執行「航行自由行動」。這顯然是想配合美國的「印太戰略」，攪動南海地區的和平與穩定。

台灣當局有可能借機生亂

去年11月下旬，美國以「自由航行」為名在南海高調展示軍力後的第一時間，蔡英文當局就積極尾隨，在太平島舉行實彈演習，主動投美所好、配合美國的意味十足。為製造台海、南海聯動的局面，更好地來牽制中國大陸，目前台美正在積極醞釀，在太平島附近海域，台灣為美國軍艦提供補給。台灣「國防部長」嚴德發已經公開表示，如果是基於「人道救援」需求，台灣應該會同意讓美國軍艦停泊太平島。這是台灣高層第一次如此清晰的表態，勢將為未來台美在南海地區的合作留下巨大的操作空間。未來若這一計畫付諸實踐，將成為台美關係的一項「重大突破」，當然也會成為南海局勢的一個重要變數，同時也將為兩岸關係投下一枚「重磅彈」。

應擱置爭議、共同開發

目前南海地區雖然危機重重，但南海區域周邊國家都希望通過和平方式解決爭端，目前各方政府為「南海行為準則」的完全達成而積極努力。去年8月2日，中國國務委員兼外交部長王毅在新加坡出席中國－東盟外長會議時就明確表示，中國與東盟國家已就「南海行為準則」單一磋商文本草案達成共識。

目前南海周邊國家都已認可《南海各方行為宣言》，而且中菲兩國已經通過了「南海行為準則」框架。菲律賓外長卡耶塔諾透露，該國和中國企業已經通過在南海區域共同展開工作的協商，而且，菲律賓與中國之間的南海共同勘探工作最快可能於今年展開。中菲之間「擱置爭議、共同開發」模式的建立，將為南海周邊國家樹立起典範效應，也將給南海地區的和平與穩定注入新的動力。但是「樹欲靜而風不止」，儘管王毅外長特別強調，「只要我們排除外來干擾，『準則』磋商就能加速向前推進」，可是，「外來干擾」總是長期存在，而且頗有愈演愈烈之勢，這將給今年的南海地區和平蒙上沉重的陰影。

需要強調的是，無論美、日等外部勢力如何挑釁滋事，中國大陸將繼續保持高度的戰略定力和戰略自信。去年4月12日，南海海域舉行海上閱兵式，48艘艦艇、76架戰機、萬餘官兵參加受閱，「遼寧」艦、「戰神」轟-6M悉數亮相，這是新中國歷史上規模空前的海上閱兵，充分展現了中國大陸捍衛國家主權和領土完整的決心和能力。未來中國大陸將繼續在南海議題上保持雙軌策略，打出一套「組合拳」，一方面是與美國保持戰略對衝和戰略平衡，在競爭中求合作，管控危機。另一方面是與南海聲索國加強雙邊談判，謀求發展，共同維護南海地區的和平穩定。

「他強任他強，清風拂山崗。他橫由他橫，明月照大江」。歷史終將證明：誰只是匆匆過客，誰才是南海真正的主人。

（作者係北京台海問題時事評論員）