最近中、印兩國在中亞地區的競爭有逐漸升高之勢，北京與塔吉克、阿富汗及巴基斯坦的結盟，已對印度形成包圍，而印度則積極推動與中亞國家和阿富汗的合作，而具有橋樑地位的阿富汗自然成了中、印拉攏的對象。

四國成立反恐聯盟

2016年8月初，中國、塔吉克、巴基斯坦及阿富汗四國參謀長在新疆烏魯木齊開會，決定成立一個區域性反恐聯盟。俄國觀察家認為，這個反恐聯盟是軍事合作的第一步，聯盟的領袖必然是中國，因為無論就經濟、人口和軍事力量而言，中國均是其他三國總合的好幾倍。

四國聯盟合作的內容，包括恐怖主義情資的交換、加強軍事合作、進行聯合軍演，以及協調各國行動等。並同意從2016年起，4國每年至少召開一次總參謀長會議，定期進行聯合軍演。中國與塔吉克已有聯合軍演的機制，希望能加強與其他鄰國在軍事上的合作。

觀察家分析，巴基斯坦與中國發展聯盟關係極為合理，但阿富汗與中國發展安全合作則令人意外，因為，從2001年起阿富汗極度親美，同時也成為美國和北約的正式盟友之一。更令人奇怪的是，塔吉克是俄羅斯主導下的集體安全組織(ОДКБ)成員之一，也是歐亞經濟聯盟的潛在成員。此外，喀布爾與伊斯蘭馬巴德一向關係不睦，雙方有時甚至兵戎相見，至今華府都無法調解阿、巴兩國的矛盾。但目前看來，中國的手段似較美國高明，因為它能將巴基斯坦和阿富汗兩國拉在一起。

美國對北京推動四國聯盟的反應甚為平淡，軍方代表吐勒(Mark Toner)僅表示：「我們認為這是一種正面發展，此聯盟未來必能達成多項目標。」俄羅斯對烏魯木齊會議並未做評論，但據非官方消息指出，俄羅斯顯然認為，北京一直在利用莫斯科的弱點來強化其在中亞的地位。

反恐聯盟可形成軍事同盟

在中國主導下的中亞新聯盟，不僅影響俄羅斯，同時也衝擊到印度在中亞的地位。由於印度與巴基斯坦接壤，故印度希望與喀布爾發展關係，以突破北京和伊斯蘭馬巴德的圍堵。同時，印度也希望與塔吉克發展關係，兩國甚至討論在塔國修建印度空軍基地。但烏魯木齊會議與四國聯盟不但打破了印度的構想，更使得印度西部遭到封鎖。因為該聯盟的合作內容還包括情資交換，不止針對伊斯蘭恐怖份子，更重要的是對印度的各項軍事機制。

中國推動此反恐聯盟，雖衝擊到俄羅斯和印度在中亞地區的權益和地位，但並未影響美國在該地區的利益。北京對外政策一向採取「摸著石頭過河」原則，不會貿然採取任何行動。換言之，中國並不急於發展軍事方面的合作，未來應只會維持聯合軍演、軍事訓練和情資交換而已。

撒馬爾罕會議有多重目的

今年1月13日，在烏茲別克撒馬爾罕舉行的印度與中亞國家外長會議上，印度外長施瓦拉吉(Sushma Swaraj)表示，印度將向喀布爾提供30億美元貸款，協助阿富汗國內的基礎建設，此項政策受到美國的支持。印度宣布新中亞政策，以及與阿富汗外長正式會晤，都顯示印度對中亞情勢發展極為重視，並希望擴大其對中亞的影響。

出席此會議的還包括哈薩克、塔吉克、吉爾吉斯、土庫曼及阿富汗等國外長。會中各國就印度應如何發展與中亞關係進行了討論，最後並發表聯合聲明，同意共同解決中亞的經濟問題。

在此次會議上，阿富汗被視為印度與中亞聯結的關鍵性國家，並為雙方貨物及能源運輸的橋樑，因此各國均希望阿富汗能盡快改善國內情況，並盡速完成交通和能源運輸的基礎建設，各國並決定下次外長會議在2020年舉行。

美國負責阿富汗問題的代表哈利勒札德最近訪問德里，與印度討論阿富汗問題，並讚揚印度對阿富汗提供援助。印度已表示，將協助阿國恢復交通、供水建設，並同意協助新建住宅和醫療建設共110個項目。

阿富汗具有橋樑地位

印度希望推出終點在歐洲的南北運輸走廊計畫，以與中國東西向的「一帶一路」相抗衡，並迫使中亞國家放棄與中國合作。

對印度而言，中亞是主要的出口方向，也是其能源取得的主要地區，而阿富汗就是印度向中亞發展的重要橋樑。另外，烏茲別克是阿富汗政府與塔里班叛軍對話的重要推手，印度也希望與烏茲別克合作。

烏國非常歡迎印度進入中亞地區，也希望從印度得到經濟上的實質利益。

美國積極拉攏印度和阿富汗，主要是想阻止中國的「一帶一路」向印度洋地區擴大，特別是近年美軍一再刺殺塔里班的首領，破壞了阿富汗政府與反對派之間的談判，也反而促成了塔里班與極端組織伊斯蘭國(IS)的合作，華府希望能繼續掌握此一南亞戰略要地。

結語

由中國所主導的四國反恐聯盟，雖以對抗疆獨、塔里班甚至IS等恐怖組織分裂主義為號召，但不排除有對印度進行包圍，讓「一帶一路」順利向中亞、南亞擴張的意圖。此外，中國能促成阿富汗與巴基斯坦兩國結盟，顯示其在本地區有巨大影響力。

印度召開中亞外長會議，並推動南北走向的運輸走廊計畫，是想與「一帶一路」相抗衡，更有意擴大它在中亞的影響力。此外，烏茲別克希望由中國、美國、印度及伊朗共同出面，解決阿富汗問題，顯示中亞國家很重視權力平衡與多邊外交。

(作者係前駐俄羅斯資深外交官)