2016年12月中旬，俄總統普丁應邀訪問東京，與日相安倍二度會談，但雙方最終只同意就「北方四島」經濟活動展開協商，對於該四島的歸屬問題並無進展。

東京之行的意義

    普丁12月15日抵達日本，進行為期兩天的正式訪問，這是自2014年俄羅斯兼併克里米亞引發西方制裁以來，俄國領導人首度訪問G7成員國，儘管受到華府反對，但未為東京所採納，因為川普對俄羅斯相當友善，這也許是安倍與普丁接近的原因之一。此外，日本擔心未來川普或將減少東亞軍力，更促使東京為抗衡中國，而加強與俄羅斯往來。

安倍去年兩度訪俄，希望藉由擴大經濟投資來換取俄羅斯歸還「北方四島」。在5月索赤峰會上，安倍提出用「新思維」改善俄日關係，即放棄堅持多年的政經不分離原則，改採取經濟合作與和約談判同時推動的方針。

安倍與普丁15日在安倍故鄉山口縣進行首度會談，次日雙方復在東京首相官邸續就「北方四島」爭議問題展開討論，最終同意就「北方四島」經濟活動展開協商，雙方並根據索赤峰會日方提出的「日俄經濟合作八項計畫」達成共識。普丁亦邀請安倍回訪俄羅斯，不過關於「北方四島」的歸還問題仍無明確進展，引起日本國內不滿聲浪。根據報導可知，在雙方有爭議的島嶼上啟動經濟活動，日本並將向俄羅斯投資及貸款3,000億日圓（約台幣811億元），自然會引起各方指責。

訪日前，普丁接見日本媒體，在提及俄日「北方四島」問題時，強調先發展經濟營造解決條件，並再度明確拒絕歸還四島。他表示，俄日間不存在領土問題，但俄方仍願就此展開討論，普丁同時警告，日本不要一上桌就談對「俄羅斯南千島群島」的主權，否則會關上進一步討論的大門。他還表示解決領土問題沒有時間表。

日積極推動經濟合作

近年來，由於中國大陸的軍事和經濟力量快速成長，對日本已構成極大威脅，因此日本開始拉攏中國周邊鄰國，企圖圍堵中國並抑止其快速擴張。安倍政府再度組閣以來，把推動俄日經濟合作、加速簽署和約、解決「北方四島」問題，作為其當務之急。所以儘管西方國家因烏克蘭危機和克里米亞問題對莫斯科進行制裁，但並未妨礙俄日兩國的接近。去年5月索赤峰會、9月海參崴東方經濟峰會，俄日兩國領導人均曾晤面，並就和約與領土爭議問題進行討論，日本提出共同開發俄遠東地區，企圖用經濟合作改變俄羅斯在四島問題上的態度，並阻止莫斯科進一步倒向北京。

能源價格暴跌和西方制裁，使俄羅斯經濟停滯不前，安倍想以利用經濟合作發展計畫推動俄日和約談判。安倍曾向普丁提出「與俄羅斯經濟合作計畫」八大項，協助俄遠東地區的經濟開發，使其未來成為向亞太國家出口的基地，此舉不僅可增加俄羅斯工業的多樣化和效率，並可提供就業機會，達到雙贏的目標。安倍並特設「俄羅斯經濟領域合作大臣」職位，由內閣經濟產業大臣世耕弘成擔任，以示其慎重。普丁對此構想極表歡迎。

不過，普丁認為俄日經濟合作不能作為兩國領土交易的條件，只表示如果俄日關係能達到過去俄中解決邊界問題的互信程度，俄日就能在所謂領土爭議的問題上達到「妥協」。但普丁從未講明「妥協」內容。

東京認為，兩國和約與四島問題有關，但俄方卻認為兩者無關。日本主張，根據1855年俄日通商與邊界條約（即下田條約）的規定，「北方四島」應屬於日本，但俄羅斯認為由於二次大戰戰爭的結果，改變了這些島嶼的法律地位，這些島嶼應歸俄羅斯所有，而且完全符合國際法。最近俄羅斯對四島的控制正告加強，包括基礎建設和各項防禦措施，日方認為莫斯科似無歸還四島的跡象。

日本朝野的疑慮

安倍一再表示，他與普丁均同意，為尋求解決領土爭議的「雙贏」方法而努力，但日本官員多持懷疑態度，他們認為這種雙贏方法在「北方四島」不太可能存在。日本媒體更斷言，兩國領袖所稱在「北方四島」上進行經濟合作絕無可能，因為如此一來，就間接承認了俄羅斯在爭執島嶼上的主權地位。日本媒體指，普丁並未對和約做出任何妥協，但安倍卻拼命對普丁下注。日本官員認為，此次普丁訪日，關於「北方四島」問題的談判，俄日的重點和訴求不一，東京主要是要求領土的歸還，但莫斯科的重點卻在於經濟合作。

在去年11月祕魯APEC峰會上，俄日討論領土歸還問題時，雙方提議在爭議各島上進行經濟合作，然而日本內閣官房長官菅義偉卻持反對意見，他表示，如此就表示日本默認俄羅斯對四島的主權，因此他主張日本對各島的主權不變，俄方應先歸還四島再簽和約。但岸田外相卻認為，雙方可先進行經濟方面的活動，並不影響各島的法律地位。俄科學院遠東研究所日本研究中心主任基斯塔諾夫指出，雙方在四島進行經濟合作的構想，其實早在蘇聯時代便已提出，葉爾欽總統時曾多次提及，惟為東京所拒絕，因為日方擔心此舉或將成為日本承認俄國在四島擁有主權的依據，過去曾有日本商人有意與「北方四島」進行經濟聯繫，亦都被東京所否決。

然而，就在普丁總統前往東京，並就「北方四島」問題尋求解決之道的前夕，俄國軍方卻在擇捉、國後二島部署新型陸基反艦導彈，此事立即引起日本政府的嚴重關切。不過，安倍對此事反應極其慎重，他向國會表示，已透過外交管道向俄羅斯表示遺憾。岸田外相亦稱，已向俄方提出抗議，並將持續審慎觀察。曾任俄外交部發言人的札哈洛娃卻表示：在該地部署新型導彈是加強國防安全所必需，她並強調「南千島群島」為俄羅斯不可分割的領土。毫無疑問，俄日和約及爭議領土的談判恐怕還夜長夢多。

結語

俄國遠東研究所日本研究中心主任基斯塔諾夫認為，此次普丁東京行，俄日兩國經濟往來也許較過去會更積極一些，但兩國關係並未全面提升，因為雙方在領土爭議問題上沒有太大進展；日本在西方對俄羅斯進行經濟制裁及石油價格大跌之際，向俄羅斯釋出善意，希望莫斯科在領土問題上做出一些妥協，該目標並未達成，因此對安倍爭取連任不會有幫助。

安倍特別設置「俄羅斯經濟領域合作大臣」職位，但俄羅斯一向負責俄日經濟合作事宜的經濟部長烏留卡耶夫最近突遭逮捕，或許說明了俄羅斯國內反對讓步的保守勢力抬頭。而且，就在普丁訪日前夕，俄國軍方在爭議島嶼上部署反艦導彈，更證明此一事實。至於歐巴馬政府對安倍接近俄羅斯極為不滿，認為他違反了西方對俄經濟政治制裁政策，不過歐巴馬即將下台，上任後的川普會如何看待俄日關係，又是另一回事了。

(作者係前駐俄羅斯資深外交官)