台灣內需消費不振其來有自，政府不對症下藥，積極改善薪資結構、提升薪資水準，並思改善兩岸關係及提升觀光品質，卻試圖以急功近利的撤錢補助政策挽救傾頹的觀光及消費，恐是徒勞無功。

農曆年剛過，今年適逢金豬年，芸芸眾生祈求諸（豬）事大吉，財源廣進；但一向神準的南鯤鯓代天府竟357年來首度抽不出國運籤，是否意謂國運及景氣不佳，引人遐思？

中國大陸國家統計局於1月21日公布2018年的經濟成長率為6.6%，創下28年新低紀錄。據行政院主計處估計，中國大陸GDP降1%，台灣GDP將下降0.2%。台灣去年12月接單急跌逾一成，其中來自大陸及香港的訂單金額劇減10.3%，為2016年5月以來最大跌幅，以電子產品及機械產品減少最多。緊接著，台灣經濟研究院於1月25日公布2019台灣經濟成長率 (GDP) 最新預測值為2.12%，較11月預測微幅下修0.08%；主計處則於2月13日二度下修2019年經濟成長2.27%，較先前預測數據下修0.14%；除出口因素外，內需消費僅持平、美中貿易戰晦暗不明、政經情勢紛擾不斷是下調主因。

台灣內需長期不振

台灣為小型的開放經濟體，對內仰賴內需消費及投資，對外則端賴出口。如表1所列，自1990年以降，消費占GDP比重一直維持在52%至53%左右；而消費成長率由1980至2000年的7.9%，大幅下降至2001至2016的2.4%，近2年更低於經濟成長率。投資在1995年時曾達28.02%，但2005已降至24.46%，2015至2017年均在20%至21%之間，成長幾乎停滯。出口占GDP比重則在1990年後快速上升，2010年達到70.92高峰後下降，2017年占比為65.18%，是最重要的成長引擎。

端出五道牛肉救觀光消費

2008年金融海嘯後，馬政府以舉債新台幣858億元方式，發放每人3,600元消費券；希望透過消費乘數效用帶動經濟成長；但後經評估，消費券對GDP的貢獻僅約0.28~0.43%。而蔡政府為推動新南向觀光市場，交通部觀光局多次編列預算，提高境外包機旅客來台獎助金額；結果雖然來台人次增加，但對消費並沒有產生顯著效果。另蔡政府憂心景氣寒冬降臨，今年將採取五大刺激消費政策，包括減稅措施、促進國內旅遊、辦理大型活動、鼓勵節能低碳消費及電動汽、機車免徵貨物稅等。

就補助國內旅遊而言．觀光局於今年1月實施「暖冬遊的國旅全台住宿補助方案」，預計挹注9.8億元新台幣經費；估計可增加25萬個客房住用數，帶動約50萬人次前往各地深度旅遊，並帶動超過55億元效益，但這如意算盤可否達成目標？

未對症下藥　恐徒勞無功

第一，消費往往決定於可支配所得，但台灣經常性平均薪資成長率低於物價成長率。這使得一般民眾因可支配所得減少而降低消費能力。根據主計處2017年人力運用調查統計結果顯示，全台近900萬名勞工中，有逾300萬人月領的經常性收入不到3萬元；月薪5萬以上者僅163.6萬人；而且有六成的勞工是低於5萬元的平均薪資。不僅許多年輕人因低薪沒錢花，連老年人也不敢多花錢；尤其許多退休公務員，因年金被砍，可支配所得減少，便開始縮減非民生必須的開銷，久而久之，對消費及投資產生的抑制效果日趨明顯。

第二，因憂心未來經濟充滿不確定性，努力儲蓄者、降低消費者與日俱增。據萬事達卡調查，台灣消費者將每月收入撥出24%作為儲蓄，遠高於亞太區平均值18%。主計處預估，2018超額儲蓄（國民儲蓄毛額減掉國內投資毛額）達2.28兆台幣，超額儲蓄率（超額儲蓄占國民所得毛額GNI比率）為12.49%，連續6年破一成。超額儲蓄意謂消費及投資不振，不利於經濟成長提升。

第三，生產成本持續攀升，環保議題抬頭等，使不少廠商將工廠遷移至海外。這不僅導致投資量能下降，外派主管及眷屬長年居住海外地區，也使得消費地點移至海外，無法挹注島內市場，導致消費市場動能持續下降，且市場規模逐漸縮減。

第四，國人連假出國旅遊增加。根據觀光局統計，2017年國旅人次較2016年少了700餘萬人次；同期間出境人數則達1,565萬人次，再次刷新紀錄。其中，91%集中在亞洲地區。而主計處的統計資料亦顯示，台灣人出國旅遊消費總支出達7,216億，年增8.6%，高於在國內的旅遊消費。況且，政府採一次性補助只是催化劑，若要吸引旅客再來，住宿條件、餐飲、景點環境等品質絕對是重要關鍵；否則補助結束，旅客也不會想要再來。

綜合言之，政府施政必須對症下藥，解決長期結構問題。首要之務應是努力拼經濟、促進經濟成長、改善薪資結構、提高薪資水準才能有效提高消費。尤其，大陸觀光客在2015年達418萬人次高峰，年消費金額達新台幣2,137億元，約占GDP的1.2%；但近年兩岸關係不若以往，陸客來台人數在2016年降至351萬人次，2017年更減至273萬人次；2018年1至11月僅246萬人次。這導致2017年觀光外匯收入減至新台幣3,749億元（2015年4,589億元），足足少了841億元。不少業者叫苦連天，倒閉者時有所聞。

筆者以為，政府若不亟思如何改善薪資結構，提升薪資水準，並設法改善兩岸關係及提升國內觀光的品質，卻以撤錢補助的政策挽救傾頹的觀光及消費，恐怕是緣木求魚，徒勞無功。

（作者係淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任）