兩岸皆主張釣魚台的主權，但皆表示願意「共同開發」，對象包括日本。但是，日本呢？

日本霞山會出版（外務省中國課監修）的《日中關係基本資料集 1970年-1992年（以下簡稱《基本資料集》）詳實記述了日本和大陸、台灣的相關條約、協定、聲明、領導級官員談話、報紙社論、電視訪談、日本領導人在大陸重要場合的演講等，極富參考價值。

中、日皆曾同意擱置釣魚台問題

1972年7月28日，周恩來總理在北京跟來訪的日本公明黨委員長竹入義勝會談時，首先提出「不涉及」釣魚台（周說「沒有必要涉及釣魚島問題，和恢復邦交這個大問題相比，它算不了什麼問題」）。同年9月下旬，大陸與日本談判關係正常化，雙方著眼於大局，就擱置了釣魚台可能引起的爭議。據一位曾擔任大陸外交部顧問，深入參與中日恢復邦交工作的日本問題專家張香山回憶說：

「關於這個（釣魚島）問題，是在（中日）第三次首腦會談快要結束的時候談起的，雙方只是表個態就不談了。當時田中首相說：我還想說一句話，我對貴方的寬大態度很感謝，借這個機會我想問一下貴方對尖閣列島(即我方釣魚島)的態度如何？周總理說：這個問題我這次不想談，現在談沒有好處。田中首相說：既然我到了北京，不提一下，回去會遇到一些困難。現在我提了一下，就可以向他們交待了。……」

1974年10月3日，鄧小平副總理接見來訪的日本社會黨眾議員黑田壽南，談簽署和平友好條約時，也說了「擱置釣魚台主權問題」（因「一提出此問題，經多少年也解決不了吧」）。

1978年8月12日，中日在北京簽定《中日和平友好條約》。《基本資料集》第182頁，對之前兩天的8月10日鄧小平與日本外相園田直的會談，有一段記述很「耐人尋味」：

鄧：「中日兩國都不尋求霸權，同時我們也反對第三國（其他國家）的霸權。」

園田：「中國現代化對中國很重要，對日本也很重要。……希望簽約結束後，  河本通產相訪問中國，來談這個問題」。

接著，該書用括號寫道（之後，關於《中蘇友好同盟條約》，鄧副總理闡述了中方的看法，而園田外相提出關於「尖閣諸島」的問題，彼此交換意見，但雙方都未公布內容）。

括號背後，鄧副總理、園田外相究竟是怎麼說的？連《基本資料集》都不肯透露。

同年10月，鄧小平率團訪問日本，25日在日本記者俱樂部答覆記者提問時說：「尖閣列島，我們叫『釣魚島』，這個名字我們稱法不同，雙方有著不同的看法，實現中日邦交正常化的時候，我們雙方約定不涉及這一問題。這次談中日和平友好條約的時候，雙方也約定不涉及這一問題。倒是有些人想在這個問題上挑些刺，來阻礙中日關係的發展。我們認為兩國政府把這個問題避開是比較明智的。這樣的問題放一下不要緊，等十年也沒有關係。我們這一代缺少智慧，談這個問題達不成一致意見，下一代總比我們聰明，一定會找到彼此都能接受的方法」。

另據大陸方面所提出的資料謂：1979年5月，鄧小平會見日本自民黨眾議員鈴木善幸時，鈴木說：日本準備在渤海灣與中國合作開發石油。如中國還願意在其他地區合作，我們也可以參加。鄧小平回應：可在不涉及釣魚島領土主權的情況下，雙方共同開發。同年6月17日，國務院副總理李先念在接見日本社會黨友好訪問團時又說：日本有人提出在此地區（指釣魚島）共同開發怎麼樣？我們認為可以，不涉及主權問題。同月，大陸又透過外交管道，正式向日本提出共同開發釣魚島附近資源的構想。「擱置爭議」、「共同開發」首次正式結合在一起。

可惜，1979年7月24日《朝日新聞》出現一篇報導稱：

（日本）政府內部……很重視日中兩國各自持有不同的想法，對於早日實現這一設想（指共同開發），出現了警惕論和慎重論。……中國政府的幾位最高階幹部，從5月到6月向訪華的日本政、經界要人就「共同開發」的設想進行了工作。…中國政府領導人的一系列發言，是在5月底琉球（沖繩）開發廳對尖閣群島的開發利用進行調查，以及中國方面對此提出抗議之後緊接著開始的。（日本）政府內部有這樣的推測：在領有權問題上，中國鑒於日本具有積累的有效統治，於是改變戰術，拿出共同開發石油的辦法，以期造成事實上「共有」的狀態。

也就是說，日媒解讀並透露了日本政府認為，鄧小平「共同開發論」的目的，是為打破日本對釣魚台的實際控制。

由此可知，日本氣量多麼狹隘。換個角度來看，或許日本就是刻意要用這種負面推斷，作為拒絕「共同開發」的理由，實則是想要獨享釣魚台，包括其專屬經濟水域（EEZ）、大陸架延伸的全部資源。

從以上這些歷史關節足以推斷，1972年周恩來與日本首相田中角榮，1978年鄧小平與日本外相園田直，就「擱置」釣魚台，應當有相同的意見。不過，必須釐清的是，所謂「擱置」指的是不寫在共同聲明、條約裡面，避免雙方因爭執、角力，破壞了簽共同聲明、條約的大局。實際上，多次高層領導人針對釣魚台形成的共識或默契，就是「擱置」。所以，現今的日本政府推說，「擱置是中國單方面說的，日方沒有答應」是歪曲歷史。

日本拒絕共同開發釣魚台

台灣對釣魚台的一貫立場，就是馬英九在「東海和平倡議」主張的「主權在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發」。他也呼籲各方「尋求共識」，「建立機制，合作開發東海資源」，「使東海成為『和平與合作之海』」。

1979年5月30日，日本外相園田直答覆社會黨議員質詢時說「國家的交誼有感情，也有面子，絕對反對誇稱實質控制」。次日晚上，自民黨領導人還說「也應該開始談關於尖閣列島周邊油田的共同開發」，但日本的共同開發之說僅這麼曇花一現，此後日方就再也不講「共同開發」。而中國大陸則自鄧小平以來，始終主張「擱置爭議，共同開發」。

美國明明交給日本的是釣魚台的「行政權」，日本竟將之「主權化」，2012年9月11日再「國有化」。整個過程就如同小偷般「竊占」，而且，日本不僅竊奪釣魚台「主權」不讓，連附近海域可能有的石油資源也不願意「共同開發」。也就是說，日本要獨吞釣魚台列嶼的一切。

日本若同意共同開發釣魚台，不僅可分享釣魚台海域的資源利益，亦可避免和兩岸對立、爭執，從而創造「三贏」局面，使東海成為「合作之海」，釣魚台成為「合作之島」。很可惜，日本政治人物普遍短視，尤其是右翼政客，不思此合作的政、經利益，只想著侵奪所有釣魚台的資源。

兩岸皆主張「擱置爭議，共同開發」，而日本要獨吞，這是很大的反差，國際社會必須明白日本的資源野心，同時戳破其「和平國家」的假象。
（作者係本刊主筆、台灣日本綜合研究所總編輯）