預定2015年底前定性定調，而於2017年底完簽的服務貿易協定（Trade in Services Agreement, TiSA）第12回合談判於2015年7月6日至10日在澳洲舉行。對於成員之一的台灣而言，目前有三項重要挑戰：一是中國大陸初次申請加入TiSA談判成員國家，應否予以同意；二是TiSA談判將正式納入WTO體制，並把2013年以來準用的「複邊協定」 (plurilateral agreement)形態，在這輪談判中確定轉變成為服務貿易總協定GATS (General Agreement on Trade in Services)下的一項「多邊協定」(multilateral agreement)服務業貿易談判；三是TiSA談判的重點議題，將從先前10回合所專注的「市場准入」(market entry)，延伸到對於目前兩岸都依然存在較大落差的「國內法規調適」(domestic regulations)領域。

台灣面臨新挑戰

TiSA是由少數世貿組織(WTO)會員國組成的次級團體「服務業真正之友集團」（Real Good Friends of Services）展開的，主要由美國及澳洲主導，致力於推動服務貿易自由化的貿易協定。

面對被稱為「特別服貿協定」的TiSA新回合談判，固然是一大政治外交議題，但其本質則還是國際經濟議題。依個人長期研究制度經濟學的觀點看，台灣在TiSA談判回合中的既有成員國地位條件，乃至要在這一回合談判中決定支持或反對中國大陸加入，必須嚴肅考量(1)台灣的國際政治力，是否足以改變歐盟與南美國家，或必須遷就歐盟與南美態度；(2)台灣的國際經濟力，亦即台灣服務業貿易的國際市場占有率(market share);(3)台灣服務業貿易量值的顯著性及關鍵性，是否已可以做出「夠份量的決定權」水準。

依目前台灣在全球市場競爭場域中，貨品貿易(commodity trade)尚具領先顯著地位，但在服務業貿易(services trade)方面，則顯然是相對弱小國家，尤其是過去歷年聯合國報告中，都明白標示「台灣是亞太區最大服務業貿易赤字國家」、「服務業國際化程度嚴重不足國家」，這種基本態勢的偏弱，當然會大大影響台灣在新回合TiSA談判裡的角色地位與決策權。這的確是台灣的一個重大、值得自省的課題。

中國的3T協定戰略

目前大陸政府政策上必須最優先突破的對外經濟關係課題，是「3T協定」的積極達陣。

3T協定指的是跨太平洋夥伴協定（Trans-Pacific Partnership Agreement, TPP）、跨大西洋貿易暨投資協定（Transatlantic Trade and Investment Partnership, TTIP）及TiSA。大陸官方並就協定成員國家數、人口數、合計GDP值、GDP占全球比重、貨品貿易占全球比重、服務業貿易占全球比重，作為指標用來取決面對3T協定挑戰，所應該優先突破的權重份額。

‧現有成員國家數：TPP 12國，TTIP 2國，TiSA 24國

‧合計人口數：TPP 13.2億人，TTIP 8.2億人，TiSA 20億人

‧合計GDP：TPP 30兆美元，TTIP 32.6兆美元，TiSA 49兆美元

‧GDP占全球比：TPP 43%，TTIP 47%，TiSA 70%

‧貨品貿易占全球比：TPP 31.2%，TTIP 23.2%，TiSA 46.5%

‧服務業貿易占全球比：TPP 31%，TTIP 40%，TiSA 60%

TPP列為第三順位

因此，大陸政府對現行「3T協定」的戰略優先順位是：以TiSA協定列為第一優先，TTIP列第二，目前談論最多的TPP則列為第三順位。這種戰略順位的定調，可以看到過去兩年來，習李體制為何積極爭取與歐盟的政經關係，加深對歐盟政經事務的關切及參與，而並未過度熱絡於對美國的政經關係發展，固有其高度國家戰略思維因素在內。

不過，中國政府的探索分析也明白指出，以協定談判的保密性或透明度來看，也是以TiSA協定為最高，TPP及TTIP次之。關於協定談判的高度保密性，恐怕也正是台灣社會當前面對民粹義和團式竭力主張「反黑箱作業」、「提高透明化程度」之新僵固意識形態的大敵。未來推動新一回合TiSA談判時，政府部門必將在這一方面，遭遇到極其重大的挑戰。

14項重點新提案

新回合TiSA談判的主要新提案共有14項重點：1.空運服務； 2.海運服務； 3.健康醫療服務； 4.國內規章； 5.商務人士短期進入； 6.金融服務； 7.電信服務； 8.電子商務； 9.專業服務業； 10.快遞服務； 11.陸運服務業； 12.環境服務業； 13.能源服務業； 14.政府採購等。

這當中，對台灣而言，無論是「放進來」（自由開放境內市場）或是「打出去」（積極攻勢與參與國際市場競爭），至少有八大弱勢項目，也就是台灣的「軟肋（痛腳）」服務業類項部門：一是國內規章，二是商務人士進出，三是金融服務業，四是電信服務業，五是陸運服務業，六是電子商務，七是專業服務業，八是政府採購。

台灣缺乏強烈企圖心

面對3T協定的挑戰，兩岸在WTO架構下，所進行的競爭，以TiSA談判回合的競爭言，台灣固然有「已是24國成員之一」的「在位者優勢」，但是，在實際作為上，已遜後於中國大陸。

習近平、李克強體制，為了爭取參加TiSA新回合談判，在台灣提議推展自由經濟示範區（自經區）三年後，於2013年9月15日才由國務院核定「中國（上海）自由貿易試驗區」（自貿區）計畫，卻在10月1日立即掛牌啟運，並於10月15日由國務院正式申請參加新回合TiSA的談判。

為了符合TiSA談判的「服務業類項」及「負面列表項目」要求，中國國務院對上海自貿區做出調整，又於2015年5月14日進一步開放試點天津、福建、廣東三個自貿區，以及各自各有三個片區的新作為，使中國自貿區增為四個，服務業類項擴大了，負面表列數也努力從130項減為100項以下（美國要求減至30項以下）。

大陸也在國內規章方面，採取積極市場化及服務業民間化行動，已開始進行實質的制度變革。這方面的國際化、市場化、產業化，以及民間企業化，種種大跨步的行動力與執行力，已爭取到相當廣泛的國際支持，並已構成為一種莫之能禦的大國氣勢，令全世界驚豔不已。

反觀台灣，自經區計畫停滯，兩岸服貿協議中輟，致使服務業監理管轄權的「農業社會舊體制僵固性」本質曝露無遺，益發顯得台灣服務業市場的自由開放及國際接軌的步伐，都明顯落後於中國大陸。

台灣應有的戰略作為

這一相對見絀的強烈對比情況，已嚴重使得台灣當局，將來在TiSA體制變革談判的過程中，即使想要正面阻攔中國大陸加入成為新成員國家，乃至在進一步因應「複邊轉多邊」的體制變革、「在市場准入外增添國內規章鬆綁要求」的談判新範疇挑戰等方面，都勢必會益發相形見絀，根本無力得以招架。

對馬政府而言，加速服務業開放類項的擴大，積極鬆綁監理體制的法規，以及輔導促進現代服務業產業廠商的加緊轉型升級，提高國際競爭力，才是台灣迎向新回合TiSA談判，所最應該優先突破搶進的重點戰略作為。

(作者係環球經濟社社長兼公共政策研究所所長)