2015年元旦華府雙橡園升旗，台灣駐美代表處給台灣洗了一次外交三溫暖，讓台美關係打了一陣寒顫；緊接著北京片面宣布M503航線，泛公民社團發動民間修憲、朝野立法院接手修憲攻防，2015年兩岸關係從升旗事件開始，升起一連串風波，同時也為兩岸關係新轉折升起序幕。

雙橡園舉行元旦升旗典禮是繼1978年12月31日台美斷交前夕，在雙橡園舉行降旗儀式後，首度以升旗典禮方式在雙橡園裡升起中華民國國旗；並且還安排軍事代表團授勳儀式。代表沈呂巡表示，這是在台美默契下的舉動；總統府也立即由發言人轉述馬英九的態度，強調這象徵兩國友好關係更上層樓，也證明政府六年多來推動「活路外交」的政策正確，在國際社會有更多奧援、也更有尊嚴。

 升旗被美國打臉

遺憾的是，美方連番反擊，澆了馬政府三桶冰水。國務院先由發言人莎琪在例行記者會表示，華府事前對升旗一事毫無所悉，升旗典禮也不符合美國的政策。繼而對綠營媒體以華府官方名義，表達對升旗「感到非常失望」、「損傷了信任並傷害了我們的關係」、「希望美台關係的焦點可以轉換到可能達成進展的領域」，沈呂巡反諷媒體報導官方層級低、不具代表性；但呂話剛說完，美駐台北辦事處(AIT)接著發表三點正式聲明，重申事前未同意、也不知情；對升旗感到失望，表達嚴正關切；希望確保此類事情不再發生。讓馬總統和外交部灰頭土臉。

沈呂巡為彰顯中華民國主權的用意和勇氣固然值得肯定，但他片面魯莽的舉動，引發的後遺症卻難以卸責。因為未經過美方同意的升旗舉動，形同挑戰華府「一中原則」，不但徒然引來華府譴責，資深官方對媒體的放話，形同坦白的表明，這是不可能達成進展的領域。雙橡園升旗非但不能證明台美關係大躍進，凸出國家主權的尊嚴，反而遭致華府反擊、質疑馬政府「零意外」的立場、引來不必要的負面批判，實在得不償失。

同時，此舉對北京當局而言，更是難以忍受的舉動，因為即使在陳水扁執政時期，也不曾採取雙橡園升旗公然挑戰「一中原則」，更因為如果升旗被默許，則所有無邦交國的代表處都可比照辦理，這是北京當局無法接受的事。如果從北京鷹派的觀點，甚至會認為是台美在唱雙簧；先前香港占中事件大陸媒體已罕見地公開指責美方幕後介入，現在突如其來的升旗事件，必定增加對岸持陰謀論者的依據，對馬政府更加猜疑。

國民黨大陸政策出現困局

然而，升旗事件也正好凸出國民黨大陸政策困窘的現實。北京堅持以「九二共識」作為兩岸交流的前題，但北京堅持的是「一個中國」，國民黨強調的是「各自表述」；問題是北京在國際場合上明顯不存在讓台灣有各表的空間，導致國民黨屢遭綠營批駁而難以招架。

1月8日北京舉辦「中拉論壇」首屆部長級會議，台灣在此區域的12個邦交國至少8國派了部長出席。北京涉台學者公開警告，台灣在雙橡園升旗的片面舉動，恐破壞了兩岸外交休兵的形勢。繼之在12日，北京片面宣布M503航線，緊緊逼近海峽中線的作為，不可否認，帶有更明顯的警告意味。鑑於兩岸現實軍事和外交實力對比的落差，不論藍綠哪一黨執政，都無法迴避。

但21日，美國白宮國家安全會議亞洲事務資深主任麥艾文，在華府智庫布魯金斯研究院出席美澳關係研討會時表示，台美關係剛經歷一段困難的時刻，希望能度過難關，他甚至抱怨：「沒有人喜歡被視為理所當然」，顯示情勢比台灣當局原先設想的更嚴峻。

當前兩岸看似平靜無波，實則正瀕臨轉折的臨界點。由於外交休兵和ECFA建立起來的兩岸交流和平氣氛，使得兩岸關係自馬英九上任以來，不曾冒出烽火狼煙，海峽中線也不曾出現如扁政府時代兩岸軍機對峙的緊張局面。問題是，不論是外交休兵或維持海峽中線的和平，兩岸至今都欠缺具有約束力的協議，而隨時可能被任何一方破壞。

馬英九雖然曾經主張過兩岸簽署和平協議，但由於民進黨等綠營強烈反對，加上美、日對兩岸政治談判存有很大的疑慮，兩岸政治議題對話始終未啟動，連帶文化協議也無法進行。問題是，客觀形勢越來越明顯的呈現，拖延政治協商，對台灣不利！　

 修憲將讓兩岸關係緊張

由於今年是北京制定反分裂國家法10周年，去年香港「占中事件」的陰影猶在，北京為防範未然，今年必然緊縮政策尺度，加大軍演和反恐力道。同時，今年也是二次大戰結束70周年紀念，北京不但籌辦大規模國際紀念活動，更是全面推動愛國教育的重點年；在歷史事件的推波助瀾下，民族主義情緒必定空前高漲，必然不可避免的會波及到北京對台政策。

另一個更加刺激北京的是，台灣朝野展開的修憲議題。國民黨新任黨主席朱立倫提出修憲建立內閣制的想法，黨籍立委即展開成立立法院修憲委員會，雖然本會期來不及，但目前已有將投票年齡降至18歲、增加立委席次、選制改為選票聯立制、降低修憲門檻、內閣制、廢除考監二院等5大重點修憲案在程序委員會，等待排入修憲委員會。參與去年「太陽花學運」的20多個親綠公民團體，去年即成立公民憲政推動聯盟，計畫在今年6月前，在全台各地召開至少60場草根論壇，在2016年大選前後施壓朝野政黨，落實召開公民憲政會議的訴求。

由於李登輝的兩國論，和陳水扁的一邊一國論、公投綁大選等，都是在台灣面臨重大選舉時的「應景訴求」，帶有利用選舉言論硬闖對岸紅線的企圖。從而，北京當局對2015年台灣政局發展，明顯正高度警戒。

北京藉由紀念活動二戰結束70周年活動，頗有將國民黨領導8年抗戰的功勞一手攬下的企圖。當全球都將熱烈舉辦紀念二戰的相關活動之際，馬政府不但不應置身事外，相反的，應和國民黨聯手，擴大省思二戰歷史，為中華民國在對日抗戰付出巨大的犧牲奉獻，在國內外透過舉辦研討會、媒體發布會等，高聲宣揚、提高國家的能見度；正正當當地推銷中華民國，而不是搞個烏龍升旗事件，既不能強化兩岸是分裂而對等的立場，反而在國人面前洩了氣。

同樣的，綠營也可以舉辦相關的國際紀念活動，邀集美日等友台人士，促成國際學界和輿論，共同探討台灣的國際定位問題。藍綠在紀念二戰結束70周年這項議題上，實有分進合擊的空間，反而不宜在此時徒然在修議題，對華府和北京做無益的衝撞。綠營必須深刻的理解，北京對台政策只有兩個選項：一是和平統一、一是武力解放，並不存在和平獨立。

在北京擴大紀念抗戰勝利70周年的時刻，藍綠陣營對修憲議題的操作宜審慎為之。尤其是民進黨，萬萬不能被深綠公民社團鼓動的網路風潮綁架，把修憲搞成制憲；那不但會破壞蔡英文的總統夢，甚至可能招惹來北京強大的反制力，讓台海再度陷入緊張對峙且難以收拾的局面。

（作者係大陸委員會諮詢委員）