2020世界衛生大會(WHA)已於5月18日在日內瓦開幕，台灣並無受邀參與此次大會。而大陸國家主席習近平在大會開幕式上，以視訊方式致詞，不僅為中國在應對疫情中的表現做出辯護，並表示將盡其所能防控疫情及加強國際合作。與川普嚴厲批評世界衛生組織(WHO)、甚至要求總幹事譚德塞下台，形成強烈對比。

中國表示會繼續支持WHO的工作，並承諾將在未來兩年，向全球各國的抗疫提供20億美元的援助。中美兩大國在全球抗疫戰場上較勁，雙方實力展現與形象高下立判。

雖然台灣疫情防控普遍受到肯定，「防疫外交」、「口罩外交」確實增加了台灣的國際能見度，許多國家願意為支持台灣參與WHA而發聲，但很多發言支持者最終並未向WHA提案，提案的僅只有台灣的14個邦交國。

4月27日美國衛生部長艾薩（Alex Azar）與台灣衛福部長陳時中舉行電話會議，表示支持「擴大台灣對WHO的參與」。大陸官方批評艾薩此舉嚴重違反「一中原則」、中美三個聯合公報規定、聯合國大會2758號決議和世衛大會25.1號決議確認的「一中原則」。中國駐日內瓦代表團也批評，民進黨頑固不承認「九二共識」，導致台灣參與WHA的政治基礎不復存在。

兩岸的政治基礎不復存在

首先，台灣無法參與世界衛生組織，源自於拒絕接受「九二共識」的政治前提。大陸當局提出「台灣地區」是中國的一部分，參與國際組織包括WHO活動，必須按照「一個中國原則」處理。尤其，民進黨當局借疫情大肆進行政治操弄，實現「以疫謀獨」的政治圖謀。換言之，大陸認為台灣當局若要參與WHA，不僅必須回歸馬英九執政期間兩岸的共同政治基礎「九二共識」；也要停止「以疫謀獨」的政治企圖。

美國口頭聲援卻未提案

其次，美國雖聲援台灣卻不為台灣提案，凸顯其對台灣的支持有條件與限制。美國《外交政策》報導，川普政府擬與日本、澳洲、英、法、德等共同聯署致函WHO總幹事譚德塞，要求WHO邀請台灣出席WHA。在台協會(AIT)自5月3日在臉書也每天分享貼文聲援台灣參加WHA，並支持台灣擴大公衛領域等國際參與。

美國這次的力道不可謂不強，但最終並未正式為台灣向WHA提案。此一方面顯示，美國不願意在中美衝突之際全面拉開戰線；另一方面則是鑑於美國無法主導WHO，說服其成員國支持台灣。川普總統為尋求連任及轉移國內民眾的憤怒，將防疫不當「甩鍋」於中國及WHO，已使得彼此關係陷入緊張狀態。

美國不再具有國際影響力

再者，即使美國提案支持台灣參與WHO，也不易獲得半數國家支持。美國目前對WHO的挑釁與質疑，很難得到大多數國家支持，尤其是開發中國家。這些開發中國家多位於亞洲、非洲、拉丁美洲等，為中國特殊經營的國家，美國若提案支持台灣加入世衛組織，須表決時幾乎是必敗無疑，這不僅將損及美國在全球事務的領導權，也會升高與中國對立的態勢。

WHO指出，依據聯合國2758號決議文，已決定中共為中國席位的合法代表。台灣能否成為WHA觀察員，須由WHO的194個會員國投票決定，若能獲半數以上會員國投票支持，就能夠成為WHA的觀察員。然即使美國支持，台灣要獲得半數以上會員國的支持並不容易。

最後，川普對國際多邊組織採取消極態度，尤其是對WHO頻頻批判與質疑。大國因其公衛醫療體系健全而較少依賴WHO，但發展中或低度發展國家則必須依賴之。這些國家主要是大陸的邦交國，奉行「一中原則」，且因受大陸經濟協助、財政支持，逐漸形成以大陸領導的「另一個中心」。單純以美國之力要達到半數以上國家支持台灣，幾乎是「不可能的任務」，尤其台灣本身僅擁有15個邦交國。

台灣必須回歸「九二共識」

2009年至2016年期間，兩岸因立基於「九二共識」，台灣連續8年以觀察員身分參與WHA。WHO作為聯合國專門機構，台灣除非遵守「一中原則」、接受「九二共識」，否則大概是無法參加以主權國家身分組成的國際組織。

綜上可知，美、日挺台參與WHA口惠實不至，欠缺更實質的幫助及實際行動，這顯示台灣當局若不在兩岸關係上尋求化解僵局，大陸方面必然會運用「一中原則」所構建的國際體制，排除台灣參與。台灣當局尋求國際活動空間的最佳途徑，不是經由華盛頓，而是通往北京。

 (作者係佛光大學公共事務學系助理教授)