亞洲、太平洋國家近十餘年來有一個趨向，國防安全與美國接近，經濟則愈來愈與中國大陸連結。然而，自從美國宣布「重返亞洲」之後，不僅軍事部署偏集於太平洋，經濟上也意圖大步參與當今全球經濟活力最旺的亞太區域，其切入的工具正是推動簡稱TPP的「泛太平洋戰略經濟夥伴協定」（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement）。正當台灣將《兩岸服貿協議》晾在立法院爬行、自由經濟示範區歸零重新檢討之際，TPP12國的談判卻在如火如荼地展開。

經濟強權合作主控談判

　　11月20日，蕭萬長率領企業領袖參訪團在美國國會山莊會晤聯邦參議院外交委員會主席梅南德茲（Robert Menendez），以及在布魯金斯研究所發表演說時，都敦促美國協助台灣乃至兩岸參與TPP談判，梅南德茲表示支持。然而，台灣社會了解要為TPP付出多少代價嗎？台灣準備好了嗎？且先瞧瞧TPP正在進行的角力。

　　TPP創始會員國為紐西蘭、新加坡、智利、汶萊四國，後來加入美國、加拿大、澳洲、墨西哥、馬來西亞、越南、秘魯、日本，並由美國竄升為老大。這12國原先設定今（2013）年內達成初步架構協議，因此從10月初即連連趕工磋商。只是，擔任推手角色的美國總統歐巴馬缺席10月8日在印尼峇里島舉行APEC領導人會議，使得TPP談判進展氣勢減弱，也使得一些處於膠著狀態的懸案，無法找出政治解決之道。即使如此，日本TPP相甘利明還是在10月3日部長級會議前，搶先和美國貿易代表弗羅曼（Michael Froman）會談，講好美日兩國合作，主導未來的談判。

　　歐巴馬政府基於明（2014）年秋天眾議院和參議院都有三分之一的議員要改選，因之，希望在期中選舉前拿出具體成績單。可是，很多國家不願被美國拖著走。目前12國間，彼此利害衝撞，恰如紐西蘭貿易部長葛羅瑟（Tim Groser）所講「所有國家都有難題」，亟需妥協。

馬、越、汶槓上美國

　　由於美國擁有許多世界級的新藥製造廠商，便要求延長專利時間。對此，馬來西亞等國認為「會妨礙後出、便宜藥品的普及，難以抑制醫療費」而反彈。

　　關於電影、音樂的著作權，美國擬從海外增加著作權收入，便想迫使包括日本在內的各國，將保護著作權的時間自50年延長為70年，現在很多國家尚未決定是否贊成，談判停滯。至於對付仿冒品，美日倒是都同意引進強化取締的規則。

　　談判沒進展，一個很大的因素就在框架本身。TPP在透過撤銷關稅等手段樹立貿易自由化之外，還想訂定規則，排除有人道問題的不良工作環境，這是連世界貿易組織（WTO）新一輪（多哈回合）多邊貿易談判也沒涉及的議題。美國國務卿凱瑞宣稱，期待TPP談判能形成「21世紀通商協定的模範」，因此擴展到過去經濟合作協定不曾涵蓋的領域，對此，多國表示很難妥協。

　　再者，美國想逼越南撤掉國營企業優待政策、馬來西亞撤掉「馬來族優先政策」。講白了，就是替美國企業在亞洲擴張「披荊斬棘」開路。對此會動搖國家體制基礎的要求，有頗多王族企業的汶萊、國營企業占國內總生產三成的越南皆強烈反彈，馬來西亞總理納吉布也表示「牽涉主權的事要謹慎研議」。

　　參加TPP的國家都寄望能零關稅出口到世界經濟規模最大的美國。越南等新興國家想藉由TPP的作用，提高競爭優勢，吸引外資廠商前往投資。另一方面，美國雖拘泥於年底前達成妥協的目標，但也堅持如對新興國家開放市場，對手國也必須澈底開放市場。新興國家恐怕早先解讀有些誤差，沒料到美國會堅持各國剷除投資障礙、全面開放市場。

　　還有一個關鍵是，歐巴馬並未獲得國會授予的「貿易促進授權」（TPA＝Trade Promotion Authority：係指美國政府與外國政府締結貿易協議，總統可要求國會不做任何修改就通過的權限）。現在，新興國家擔心，就算美方談判讓步，達成妥協，結果如得不到美國國會承認，不是白搭了嗎？就像多哈回合、聯合國氣候變化綱要公約，先進國家與新興國家談判訂立共通規則，經常會碰上利害對立的暗礁，TPP會不會步上後塵，值得注意。

　　迄今，TPP談判各項目合縱連橫的混戰圖像如下：

　　*智慧財產權：美國與新興國家對立，而找日本幫忙當「仲裁」；

　　*投資、政府採購規則：美日聯手，要求新興國家訂立類如先進國家讓本國企業和海外企業平等的規則；

　　*引進保護投資人的解決糾紛條款：早先澳洲反對，不過，其外長畢肖普（Julie Bishop）10月16日訪日時改口表示「准許」，日本也不反對納入條款。美國要求日本撤銷稻米等的關稅，而對日本要求汽車、紐西蘭要求乳製品、越南要求纖維、澳洲要求砂糖撤銷關稅，美方也硬硬地表示「難色」。

日本農業壁壘恐破功

　　11月12至14日，美國財政部長盧（Jacob Lew）旋風似地走訪日本、新加坡、馬來西亞和越南，就著作權等的智慧財產權問題、國營企業的處理，探尋大家可以接受的妥協點。他在日本拜會了安倍首相，並與副總理兼財務相麻生太郎、TPP相甘利明會談。美日雖緊密搭配，拼今年內達成初步共識，但由於日本既想擴大工業產品出口，又想保護國內的農業，因此，麻生好像打預防針似地向盧強調，「日本的農業問題非常不簡單」。甘利TPP相更明白表示稻米、小麥等重要五項目絕對不可能撤銷關稅，盧僅表示「想就具體項目努力」，顯示農業問題，美日立場仍存在隔閡。

　　現今，就撤銷關稅項目所展現的「自由化比率」，談判11國平均為95%以上，要是日本堅持重要五項裡的586個品目不撤關稅，則「自由化比率」為93.5%，未臻11國平均。安倍已暗示，部分品目可能會被迫撤銷關稅，可是，黨內涉農及地方議員反彈聲浪甚大，進退維谷變數多。

　　台灣也有意加入TPP，如果能為擴大經貿開條大路當然是好事，但必須先認清，這裡的對手可沒有「讓利」那一套，而是各自為商貿利益，真槍實彈攻防的戰場！

（作者係本刊主筆、台灣日本綜合研究所總編輯）