川普與習近平通話時承諾將尊重 (honor) 美國的「一個中國」政策，似乎又跌破不少專家眼鏡；但這情勢讓台美洽談FTA將承受不少挑戰。若兩岸僵局不解，對台更為不利。

          川普2月8日致函習近平，並隨即於隔日展開「川習熱線」。川普在電話中，承諾將尊重(honor)美國的「一中政策」，而習近平則透過外交部發言人表示，「合作是中美兩國唯一的正確選擇」。川普由選前、選後對中國大陸的不滿與指控，到釋出善意，甚至不再點名匯率操縱，這是髮夾彎的表現，還是川普礙於國際現實而採先剛後柔的策略，頗耐人尋味。而對於親美抗中的蔡英文政府，未來要在台美「貿易暨投資架構協定」(TIFA)下，持續加強台美經貿關係，同時研議與美方洽簽台美自由貿易協定(FTA)，恐怕不妙。

川普不會放棄亞太布局

美國在二次大戰後擠下衰弱的英國，再以「美元為本位制」的強勢美元，很快成為世界超級強國。但2008年的次貸風暴後，國力不若以往；而中國趁勢崛起，無疑帶給美國極大的壓力。當然，美國不會拱手讓中國榮登至高無上的地位。因此，2011年歐巴馬宣布重返亞太以制衡中國大陸；用包括聯合日本，即所謂的「美日同盟」、南海問題及跨太平洋經濟夥伴協議(The Trans-Pacific Partnership，TPP)來達成目的。而川普主張「美國優先」、「讓美國再度強大」；必然不會放棄在亞太的戰略布局。但大陸有13多億人口、廣大的內需市場；又握有高額美債、進口美國大宗農產品，美國豈能輕易得罪這位亞洲巨人？

美退出TPP  台希望落空

TPP的12個成員國GDP占全球比重約38%，貿易額達全球30%以上，占台灣貿易額亦高達36%。台灣若能加入TPP，等於同時與美、日、澳等數個主要夥伴貿易協定，可一次獲得多國相互關稅減免、服務業與投資市場開放，以及投資保障利益，一舉數得。再則，台灣前10大貿易夥伴中，中國大陸、日本、美國、新加坡、韓國、馬來西亞和澳洲等7國均為TPP或RCEP成員，若能加入TPP或RCEP，可望帶來正面經濟效益。所以馬政府時就想「排除障礙、八年入T」，蔡政府也以加入TPP為主要目標；如今，TPP瀕臨胎死腹中，台灣應無緣參與。

美國是台灣的第二大貿易夥伴、第三大出口及進口市場。主要出口至美國的項目包含電機與設備及其零件、機械用具、汽車零件及鋼鐵中間財產品；2016年台灣對美國的順差為133億美元。因此，美國退出TPP使得蔡政府原想以加入TPP的經貿主軸，被迫改弦易轍；想透過TIFA持續加強台美經貿關係，同時研議與美方洽簽FTA。

TIFA協議是台美雙方於1994年9月簽署的，為推動雙方貿易、投資與商業合作關係最重要的平台，並提供雙方解決經貿事項最重要的諮商管道。但2008年至2012年期間，台美TIFA會議因美國牛肉進口議題而停開，直至2012年9月，台灣公布牛肉萊克多巴胺最大殘留容許量(MRL)標準，讓美牛逐漸恢復進口，才促成隔年3月10日的第7屆會議復談，雙方共同發布國際投資共同原則、資通訊技術服務貿易共同原則，以及建立投資與技術性貿易障礙工作小組等多項成果。

FTA將面臨要價式讓利

「川英通話」後，不少綠營人士以為川普意圖改變「一中政策」，一時大為振奮，如今看來，台灣似有被騙的感覺。蔡英文在過境美國休士頓時表示，台美簽署FTA是台灣經貿新方向。然而，在此議題上，白宮強調「美國談判雙邊協定的方式，將是確保美國能從這些交易中得到什麼。」充分顯示台灣對於未來在爭取洽簽台美FTA時可能要面對的挑戰，必須審慎研判才是。如今，川普已退出TPP，除宣告美國貿易政策走向雙邊主義的新時代之外，川普一切將以美國經濟利益為優先。準此以觀，台灣在推動台美FTA必將面對多項要價式讓利，包括：

(1)由於美國是農產品淨出口國，2015年對TPP其他11個成員國的農產品出口金額達617.35億美元；如今，川普正式退出TPP，使得美國農民喪失利用TPP拓展農產品出口的機會，未來勢必將透過雙邊FTA，爭取擴大出口的機會；如此一來，台灣在台美FTA談判中會面對極大的農產品市場開放壓力，這是台灣農民不樂見的。

(2)對於TPP中有關跨境服務貿易、金融服務、電信、電子商務、政府採購、關務管理及貿易便捷化、中小型企業、投資、勞動、環境、智慧財產權等議題，也是台灣無法迴避的挑戰。

(3)美國製造(Made in USA)是川普的重大政見，未來攸關美國產品創造出口機會的項目，都會對台灣的運輸工具和紡織品帶來較大的降稅壓力。另一方面，川普為保護美國勞工的就業機會，原本我方期待透過台美FTA談判促使美方調降的項目，如美國市場自行車關稅、紗線及布料平均關稅，也會充滿變數。

綜合而言，川普一切談判以「利益至上」為考量；對美國來說，美國的台灣利益與中國大陸利益是平行的，當兩者相衝突時，美國可能捨台灣而選擇大陸。畢竟，大陸握有相當多的談判籌碼；而台灣若藉親美來抗中，不僅會被美國予取予求，更可能錯失兩岸合作契機，豈不賠了夫人又折兵。

(作者係淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任)